近日，经省政府同意，由省政府办公厅印发实施《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》（以下简称《实施办法》），现就有关政策解读如下：

一、出台背景

节能审查制度是促进固定资产投资项目科学合理利用能源、提高能源利用效率的源头性举措，也是遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展的重要抓手。自2010年该制度实施以来，为深入开展节能工作提供了重要保障，在提高能源利用效率、优化产业结构、促进各领域高质量发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。“十四五”以来，党中央、国务院对节能工作作出一系列新的部署安排，对节能审查工作提出了新的更高要求。2023年3月，国家发展改革委印发《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2023年第2号），对2017年开始实施的《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2016年第44号）进行了修订完善，这是健全节能降碳制度体系、完善能源消耗总量和强度调控的重要举措。为进一步落实国家能源消耗总量和强度调控制度，保持我省固定资产投资项目节能审查制度与国家最新政策相一致，省发展改革委组织对我省《实施办法》进行了修订，明确了关于节能审查工作的各项部署要求，结合省情实际提出了具体措施。

二、制定依据

主要依据《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2023年第2号）、《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》（甘政办发〔2017〕9号）。

三、主要内容及特点

修订后我省《实施办法》包括总则、管理职责、节能审查、监督管理、附则共五章26条内容。《实施办法》规定了固定资产投资项目节能审查基本范畴、工作内容和适用范围，明确了节能审查管理权限、业务受理、部门分工、审查要求、审批时序等，细化完善了节能报告编制、评审、意见出具、节能验收等要求，对节能审查事中事后监管、能耗置换、碳排放核算等内容做了明确规定。主要有以下几个特点。

一是优化审查权限。将省级节能审查管理权限由原来项目年综合能耗5000吨标准煤以上提高至1万吨标准煤以上，将1万吨标准煤以下项目节能审查权限下放市州，由市州自行决定，补充跨区域和打捆项目节能审查、数据调度等管理规定，相关修订内容突出“简政放权”“放管结合”“优化服务”，使节能审查工作更加科学规范、有序顺畅，进一步提升节能审查效能，推动市场和政府更好结合，促进固定资产投资项目落地见效。

二是明确管理要求。执行能耗总量弹性管理、能耗强度约束性管理、原料用能和可再生能源消费扣减等最新政策内容，着力控制化石能源消费，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。《实施办法》明确规定新上项目节能审查的基本条件，能效必须达到行业标杆水平；钢铁、水泥熟料等落后产能需执行产能置换；单位工业增加值能耗高于全省能耗强度控制目标值的项目，需执行能耗等量减量置换。同时明确，具备碳排放统计核算条件的项目，要在节能报告中核算碳排放数据、提出减碳措施、分析项目碳排放对地方降碳目标影响等，进一步增强了节能审查对提高能效、降低碳排放的协同推动作用，将为逐步转向碳排放总量和强度“双控”提供有力支撑。

三是强化监督检查。节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据，为进一步强化事中事后监管，保障节能审查要求有效落实，《实施办法》聚焦节能审查行政许可关键环节，细化审查受理、逾期重新审查等环节规定，强化节能审查服务和工作指导要求，并进一步明确节能验收、节能监察等措施，将节能审查有关情况作为节能目标责任评价考核的重要内容，形成闭环管理，持续提升节能审查制度监管效能。