积石山县森林草原火灾应急预案

积石山人民政府办公室

2022年4月

目 录

积石山县处置森林草原火灾应急预案

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示，进一步建立健全森林草原火灾应急救援机制，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，以“打早、打小、打了”为目标，最大程度减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《国家森林草原火灾应急预案》《甘肃省森林草原火灾应急预案》和《临夏回族自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》《临夏回族自治州森林草原防火应急预案》等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于积石山县行政区域内发生的森林和草原火灾应对处置工作，不包括城市市区发生的火灾。

1.4 预案体系

结合本县情况，编制县本级森林草原防火应急预案；全县17个乡镇编制相应的应急预案，并印发施行。尕胡林造林区（大河家，吹麻滩，别藏）三个片区林草工作站，在旅游路沿线的各护林站，大墩峡景区等针对具体的装置、场所或设施、岗位制定的应急处置措施和现场处置方案，应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐⼀编制，做到事故相关⼈员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。基本形成县、乡、站应急预案框架体系。

1.5工作原则

1.5.1

统一领导，分级负责。森林草原火灾应急处置工作在县政府的统一领导下，由县森林草原防灭火指挥部负责组织、指挥和协调应急处置工作。各部门、乡镇、村按照分级负责、分级响应、属地管理要求落实森林草原火灾的应急处置具体工作。

1.5.2

以人为本，安全处置。处置森林草原火灾时，把保障人民群众和扑救人员的生命安全放在首位，强化林草区域内重点目标、重要公共设施和森林草原资源安全，最大限度减少人员伤亡及财产损失，把森林草原火灾损失降到最低限度。

1.5.3

以专为主，专群结合。处置森林草原火灾具有高度危险性、较强的时效性和专业性。要建立以专业、半专业森林消防救援队伍为主，群众森林消防队伍为辅的协同配合的救援机制。

1.5.4平战结合，常备不懈。全县各级政府、森林草原经营单位和林权所有人不仅要落实预防森林草原火灾的各项措施，更要做好紧急应对森林草原火灾的思想准备、机制准备和工作准备，尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等准备工作，加强专业森林消防救援队伍、消防救援队伍和群众消防队伍的培训和演练，运用信息化手段，提高应急处置能力，做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.5.5协调配合，快速反应。县森林草原防灭火指挥部各有关部门、单位应按照所承担的森林草原防火工作职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，密切配合，形成合力，确保在处置森林草原火灾时做出快速应急反应。

1.6 森林草原火灾等级和分级标准

1.6.1森林火灾等级和分级标准

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。具体为：

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

1.6.2 草原火灾等级和分级标准

按照受害草原面积和伤亡人数，草原火灾分为一般草原火灾、较大草原火灾、重大草原火灾和特别重大草原火灾四个等级。具体为：

一般草原火灾：受害草原面积在10公顷以上1000公顷以下的；或者造成重伤1人以上3人以下的；或者直接经济损失5000元以上50万元以下的；

较大草原火灾：受害森林面积在1000公顷以上5000公顷以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重伤3人以上10人以下的；或者直接经济损失50万元以上300万元以下以下的；

重大草原火灾：受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的；或者死亡3人以上10人以下的，或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的；或者直接经济损失300万元以上500万元以下的；

特别重大草原火灾：受害草原面积在8000公顷以上的；或者造成死亡10人以上，或者造成死亡和重伤合计20人以上的；或者直接经济损失500万元以上的。

1.7县域森草原现状

全县林地面积48.4万亩、草原面积36.46万亩，全县森林覆盖率为19%、草原覆盖度达到26.7%。国有盖新坪林场（县管林场）林地面积24万亩。有尕胡林造林站，大河家，吹麻滩，别藏三个片区林草工作站。在旅游路沿线有20多个护林站，全县有建档立卡生态护林员529名，草管员165名，天然林和公益林护林员237名。主要开展护林防火工作。

2 应急组织指挥体系与职责

全县森林草原防灭火应急组织指挥体系由县、部门、乡镇、及其森林草原防灭火指挥部办公室组成。

2.1县森林草原防灭火指挥部

县政府设立县森林草原防灭火指挥部，负责本行政区域内森林草原火灾的防范和应对工作。总指挥由县委常委，常务副县长担任，副总指挥由县应急管理局局长、县林草中心主任等担任。县委宣传部、县委网信办、县应急管理局、县林草中心、县发展改革委、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县文广旅局、县卫健委、县退役军人事务局、县粮食和物资储备中心、县气象站、县融媒体中心、县教育局、国网积石山供电公司、中国电信积石山分公司及各乡镇人民政府为成员单位。

指挥部职责：负责协调指导全县森林草原防灭火工作；组织协调全县较大及以下森林草原火灾应急救援工作；指导各成员单位及有关部门开展较大及以下森林草原火灾应急处置工作；指导林草行业、相关部门做好森林草原火灾预防工作；完成州森林草原防灭火指挥部和县委、县政府安排的其他工作。发生较大及以下森林草原火灾时，根据扑火前线指挥部的请求和扑火需要，统一调度全县森林草原防灭火应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源，必要时直接指挥森林草原火灾现场的扑火救灾工作；统一协调公安、消防救援队伍以及民兵、预备役部队参加森林草原火灾扑救。

2.2县森林草原防灭火指挥部办公室

县森防指下设县森林草原防灭火指挥部办公室，办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长担任、县林草中心主任、县应急局分管副局长兼任办公室副主任，具体负责开展全县森林草原防灭火工作。

办公室职责：承担森林草原防灭火应急值守、信息汇总上报和综合协调等工作；指导火灾发生地乡镇人民政府或森林草原防灭火指挥机构制定扑救方案、火灾的调查、评估工作；督查指导各乡镇森林草原防灭火各项工作任务的落实完成情况；完成县森防指日常工作的具体组织实施。

2.3火灾扑救前线指挥部及其职责

发生较大森林草原火灾后，应成立火灾扑救前线指挥部，由政府主要领导或分管领导担任扑救前线指挥部总指挥。具体负责指挥火灾现场的应急处置工作，会商、研判火场形势，研究制定火灾扑救方案和保障方案。

3监测与预警

3.1森林草原火灾预防

全县各级政府和森林草原防火部门要开展经常性的防火宣传教育，提高全民防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各种火灾隐患；有计划的烧除可燃物，开设防火隔离带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林草原火灾的综合能力。

3.2火险预警预测

3.2.1预警分级及预警响应措施：根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识。预警级别的具体划分根据《中华人民共和国林业行业标准森林火险预警信号分级及标识（LY/T2578—2016）》为准。

火险等级、火险预警信号与预警响应对应关系表

注：一级森林草原火险仅发布森林火险等级预报，不发布预警信号。

3.2.2预警发布：县森防指办公室、县林草中心、县气象部门加强会商，密切注视森林草原气象信息，如遇有高火险天气时，及时向全县各部门发布高火险天气预警信息，提出工作要求。并通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等形式向公众发布。

3.2.3火场预测预警：发生森林草原火灾时，根据扑救工作需要，由气象部门对重点火场天气实况进行跟踪预测预报，及时给火灾扑救前线指挥部提供决策辅助信息。依据天气趋势，针对高火险区域或重点火场制定人工影响天气方案，适时进行人工增雨（雪）作业，为扑救森林草原火灾和降低火险等级创造有利条件。

4信息报送与处置

4.1信息报告

按照早发现、早报告、早处置的原则，全县境内森林草原防火巡查巡护人员一旦发现森林草原火情，应在第一时间将发现的火点以电话、口头等形式报告当地森林草原防火部门，或者拨打12119或119报警。形成森林草原火灾后按照属地管理和分级负责原则逐级上报火灾信息，必要时也可越级上报本乡镇人民政府和县森防指办公室。

森林草原火灾信息报告必须做到报警必接、主动了解，多方沟通、迅速核实，归口管理、统一上报。各乡镇应宣传动员、鼓励其他公民积极报告发现的火情。

4.1.1报告要求：

首报：乡镇接到辖区各渠道报警后，立即核实情况迅速上报森防办，并采取相应的处置措施。报告内容包括：突发事件的时间、地点、单位名称、信息、事件类别；突发事件引发的大致伤亡或者应急救援需求等其他有关情况。

续报：首报后2小时内完成第一次续报。之后，根据应急处置情况，及时续报有关情况。

终报：火情处置结束后，应在2小时内形成书面材料上报县森林草原防灭火指挥部办公室。对于情况比较复杂或当天难以勘查现场的，可形成简单书面材料进行初报，详细情况调查清楚后再进行终报。

4.2处置程序

自然资源（林草）部门负责森林草原火情的早期处置工作。森林草原火情发生后，基层乡镇人民政府、森林草原防灭火部门、村级组织要快速响应、采取措施，做到打早、打小、打了。

各级森防指办公室在接到森林草原火灾报告后，要及时查明火灾范围、地点、火势、火场附近单位和居民情况，立即做出响应，迅速报告本级政府和上级森林草原防火部门。

一般森林草原火灾，由乡镇森林草原防灭火部门按照火灾信息报告和火灾报表的规定进行统计，上报县森防指办公室。出现较大、重大森林火灾时，乡镇应立即如实报告县森防指，经县森防指核准后分别上报州政府和州森林草原防灭火指挥部办公室，时间不超过2小时。

5 火灾扑救工作

　 5.1 火灾分级启动条件与措施

　　省政府是应对重大、特别重大森林草原火灾的主体，州政府是应对本行政区域内较大森林草原火灾的主体，县级人民政府是应对本行政区域内一般森林草原火灾的主体。县政府根据森林草原火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援。

　　森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，结合本县实际，设定县级层面Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

　　5.1.2 Ⅳ级响应

　　启动条件

　　（1）初判达到一般森林草原火灾；

　　（2）发生在敏感时段、敏感地区，造成1人以上死亡或3人以上重伤，24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾；

　　（3）高危火险区发生危险性较大的森林草原火灾；

　　（4）同时发生2起以上危险性较大的森林草原火灾。

　　符合上述条件之一时，县森防指视情启动Ⅳ级响应。

　　响应措施

　　（1）县森防办及时调度了解森林草原火灾最新情况，组织火场连线会商调度和分析研判，上报县森防指挥部有关情况；

（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要调派县专业防扑火队伍、消防救援大队支援；

（3）发布高森林草原火险预警信息。

（4）根据火场周边环境，提出保护重要目标物及重大危险源安全的建议。

　　5.1.3Ⅲ级响应

　　启动条件

　　（1）过火面积超过500公顷的森林火灾或者过火面积超过5000公顷的草原火灾；

　　（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重伤的森林草原火灾；

　　（3）舆情高度关注，县委、县政府、州森防指要求核查的森林草原火灾；

　　（4）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林草原火灾；

　　（5）对本县森林草原资源构成一定威胁的县外林草火灾；

　　（6）同时发生3起以上危险性较大的森林草原火灾。

　　符合上述条件之一时，县森防指立即报告县委、县政府请求县政府启动Ⅲ级响应。必要时，县政府可以直接启动Ⅲ级响应。

　　响应措施

　　（1）县森防办进入应急状态，及时连线调度火灾信息，上报县森防指挥部、州森防办；

　　（2）县森防指根据需要会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，派出工作组赶赴火场，成立现场指挥部，协调、指导火灾扑救工作；组织有关成员单位召开会议联合会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；

（3）根据需要请求州森防指办调派应急救援队伍增援；

（4）气象部门提供天气预报和天气实况服务，择机实施人工降雨作业；

（5）加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害。

（6）决定森林草原火灾扑救其他重大事项。

　　5.1.4 Ⅱ级响应

　　启动条件

　　（1）过火面积超过1000公顷的森林火灾或者过火面积超过8000公顷的草原火灾；

　　（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤的森林草原火灾；

　　（3）发生在敏感时段、敏感地区，48小时尚未扑灭明火的森林草原火灾；

（4）县外森林草原火灾蔓延至本县境内。

（5）县级力量条件和装备不足时。

　　符合上述条件之一时，县森防指立即报告县委、县政府，建议由县政府启动Ⅱ级响应。

　　响应措施

（1）县森防办按规定上报信息；

（2）宣布部分地区进入Ⅱ级响应状态；

（3）指挥人员就位，成立现场指挥部，指导火灾发生地开展抢险救援救灾工作；调动县内消防救援大队、武警中队和民兵队伍参加火灾扑救工作，全面开展先期处置；

（4）县森林草原防火指挥部设立的工作组按照各自职责任务开展工作；

（5）县森防指立即上报州森防办有关情况，请求州森防指调派有关力量给以增援；

（6）按照火灾扑救需要，向州森防指请示移交指挥权限；

（7）在州森防指的指导下，加强重要目标物和重大危险源的保护。

　　5.1.5Ⅰ级响应

　　启动条件

　　（1）过火面积超过10000公顷的森林火灾或者过火面积超过15000公顷的草原火灾；

　　（2）造成10人以上死亡或者50人以上重伤的森林草原火灾；

　　（3）发生在敏感时段、敏感地区，72小时未得到有效控制的森林草原火灾；

　　（4）县外森林草原火灾蔓延至我县境内，72小时未得到有效控制；

　　（5）县级力量条件和装备不足时。

　　符合上述条件之一时，县森防指向县委、县政府报告火情，建议县委、县政府共同启动Ⅰ级响应。

响应措施

（1）县森防办按规定上报信息；

（2）宣布部分地区进入Ⅰ级响应状态；

（3）指挥人员就位，成立现场指挥部，指导火灾发生地开展抢险救援救灾工作；调动县内消防救援、武警中队和民兵队伍参加火灾扑救工作，全面开展先期处置；

（4）县森林草原防火指挥部设立的工作组按照各自职责任务开展工作；

（5）县森防指立即上报州森防办有关情况，请求州森防指调派有关力量给以增援；

（6）按照火灾扑救需要，向州森防指请示移交指挥权限。

（7）在州防指的指导下，加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害。　　　　

5.1.2火灾发生地应急反应：发生森林草原火灾后，县森林草原防灭火指挥部门应立即组织各森林消防应急救援队伍和林区职工、乡镇干部职工、林区群众组成义务救援队伍进行扑救。对于重点火险区发生的火灾，县市护林防火指挥部必须设立扑火前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥。县森防指要将重点火场的综合情况，及时上报州政府和省森防指办公室。

5.1.3

县森防指办公室应急反应：县森防指办公室接到森林草原火情报告后，立即核实起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织情况，做好工作调度，提出处置意见。依据扑火预案，组织协调县森防指各成员单位进入紧急工作状态，人员立即上岗到位，派出专职工作人员赶赴扑火前线指挥部。

5.2 基本应急程序

5.2.1

基本应急：森林草原火灾发生后，火灾发生地各级森林草原防灭火部门要综合利用了望台观察、专业测量等方式测定火场面积，根据损失程度的增大和可能进一步发生的危害，及时采取各种应急措施。

5.2.2 扩大应急：当预见本级力量不足以控制和扑救森林火灾时，及时向上级人民政府和州森防指请求支援。

5.3 指挥与协调

根据《森林防火条例》《草原防火条例》规定，扑救森林草原火灾由地方政府或森林草原防灭火指挥部统一组织和指挥，成立由政府分管领导牵头，有关部门和相关单位协调配合的前线指挥部。扑救森林火灾必须在前线指挥部的统一调度和指挥下进行。

立即就地就近组织当地专业扑火力量和半专业救援力量赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。

各扑火力量在火场前指的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势变化，火势不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，确保各类扑火人员安全。

5.4扑火原则

5.4.1在扑火过程中首先要保护人民群众和扑火人员生命财产、居民点和重要设施的安全。

5.4.2 在扑火战略上尊重自然规律，采取“阻”、“打”、“清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

5.4.3 在扑火战术上要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林草原资源损失。

5.4.4在扑火力量使用上坚持以专业、半专业森林消防队、群众森林消防队伍为主，其他社会力量为辅的原则。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

5.4.5 在扑救森林草原火灾时，明确职责、分段包干，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

5.5转移安置人员

当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，当地政府及时采取有效阻火措施，查清受威胁村社、林场及重要设施分布情况，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗保障条件。

5.6救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或者医疗点，实施现场救治。

5.7维护社会稳定

加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

5.8扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火过程中，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

5.9新闻报道

各新闻单位紧密配合县森防指的部署，组织记者现场采访、录像，通过新闻媒介向社会及时报道火灾扑救情况。提供给新闻单位的各类情况、数据统一由县森防指或扑火前线指挥部主要负责人审定。

5.10应急结束

火场内明火全部扑灭并确保不会再发生新的火点后，由扑火前线指挥部报县森防指宣布解除火灾警报。

6. 后期处置

6.1 善后处置

对灾民的抢救、安置、疏散及对伤亡人员的抚恤、遗属安置等，按有关规定归口处理。对无业灾民的安置救济工作，由各级民政部门负责办理。

6.2 社会救助

火灾发生所在地政府要做好对灾民的抚恤和救助工作，积极号召和动员社会力量向受灾群众捐赠资金和生活用品，归口由各级民政部门办理。

6.3 火灾损失评估

县森防指办公室组织专业人员对起火时间、地点、过火面积、受害森林草原面积、森林草原资源和财产损失等情况做出实事求是的评估。

6.4 调查和总结

火灾发生时，森林公安机关要立即介入调查工作，火灾扑灭后，由森林草原火灾事故调查组写出调查报告，提出处理意见后报县森防指。

火灾报告和火灾统计、汇总由县森林草原防灭火指挥部负责，在火灾扑灭后，3日内将情况报告州森林草原防灭火指挥部和州政府。

7保障措施

7.1通信与信息保障

由县电信部门制定和实施应急保障方案，并要按照特殊通信的规定，保证火情通讯畅通。各级森林草原防灭火指挥部卫星电话全时开机。扑火队配备对讲机与前线指挥部保持联系。火场与前线指挥部及县森防指办公室保持24小时联系。

7.2应急队伍保障

扑救森林草原火灾以专业扑火队伍及半专业扑火队伍受过专业培训的扑火力量为主，民兵预备役、群众扑火队等扑火力量为辅，必要时可动员当地林区和乡村两级的干部职工及当地群众等力量协助扑救工作。

7.3交通运输保障

由县交通运输部门制定和实施应急保障方案，要积极为运送扑火人员、救灾物资和疏散灾民等，提供必要的交通运输工具。森林草原火灾发生所在地各单位的车辆必须原地待命，随时听侯调用。

执行森林草原火灾扑救任务的车辆一律悬挂统一醒目的标志，免缴道路、桥涵通行费。

7.4医疗卫生保障

县卫健委制定和实施应急保障方案，并组织应急救灾医疗队，及时到达火场，对受伤人员进行救护。

7.5治安保障

县公安局制定和实施应急保障方案，责成并协调地方公安和森林公安机关，维护火场周边地区治安秩序，并组成专案组，迅速侦破火案，查明火因，对火灾肇事人和责任者依法做出处理。

7.6救灾物资保障

由县应急管理局制定和实施应急保障方案，会同县发改局根据州森防指的需要，对扑火所需的油料、面粉、食品等物资，就近协调、组织调运。

扑火前线指挥部可就近调配各县市林草（自然资源）、应急部门和国有林场扑火物资储备库储存的各种扑火机具。

7.7资金保障

县级人民政府应将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，保障森林草原防灭火工作需要。县财政部门制定和实施应急保障方案，应及时为扑救火灾等筹措必要的救灾资金，扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品和通信等费用，一般实行先记帐、后结算的应急办法。

7.8紧急避难场所保障

县林草中心制定和实施应急保障方案，坚持以人为本的思想，及时果断地采取阻火措施，开设安全隔离带，确保群众居住地、重要设施安全。当地人民政府应制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，有组织、有秩序地疏散居民，确保群众生命安全。

7.9技术储备与保障

县应急局制定和实施应急保障方案，要充分利用国家省上林业科研机构、专业扑火队伍等专门力量，建立火场专家小组，进行信息咨询和专业指导。

8宣传教育和培训演练

8.1 公众宣传教育

要充分利用各种宣传媒体，加大宣传力度，教育辖区群众，严禁在林区、草原区、林缘地带烧荒炼山、烧灰积肥、烧秸秆、各种民俗祭祀等野外用火行为，使“进入林区，防火第一”成为广大群众的共识和自觉行动。

8.2培训演练

森防指办公室要指导县林草中心组织辖区内森林草原防灭火相关工作人员，专业、半专业森林消防队进行每年不少于一次的集中培训和扑火演练，提升队伍扑救森林草原火灾的综合能力。

各级扑火指挥员要掌握预案内容、熟悉预案流程、规范应急程序，在指挥火灾扑救中要坚持“以人为本、合理施策、科学扑救”原则，提高处置森林草原火灾的组织指挥协调能力。

9附则

9.1术语说明

本预案有关数量的表述中，“以上”“以内”包括本数，“以下”不包括本数。

9.2预案管理与更新

本预案是积石山县处置森林草原火灾的应急措施，由县森防指负责制定并报县政府批准后实施。预案发布实施后，县森防指办公室会同有关部门开展预案宣传工作，并根据实际实施情况，适时组织评估和修订。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构、人员其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

9.3预案解释

本预案由县森防指办公室负责解释。

9.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

10附件

附件1：重要森林草原火情报告

内部

第××期

积石山县森林草原防灭火指挥部 年 月 日 时

积石山县森林（草原）火灾

情况报告（×）

县森林草原防灭火指挥部办公室：

一、火灾情况

1、（起火时间、地点、原因、林相）

据积石山县森林草原防灭火指挥部办公室×月×日×时报告：×县×乡（镇）×村×山×月×日×时×分发生（发现）森林（草原）火灾，起火原因为××，火场林相为××林（火场草原为××草原）。

2、（当前过火面积、火场态势）

目前火场火势平稳（较弱、中等、较强、剧烈），过火面积为×公顷，火场内有火点（烟点）×处。火场东（南、西、北）线有×条连续（断续）火线，长×米（公里），火势平稳（较弱、中等、较强、剧烈），过火面积为×公顷，火场内有×处火点（烟点）。火场东（南、西、北）线有×条连续（断续）火线，长×米（公里），火势平稳（较弱、

值班员： 签批：

中等、较强、剧烈），过火面积为×公顷，火场内有×处火点（烟火）。火场东（南、西、北）线有×条连续（断续）火线，长×米（公顷），火势平稳（减弱、中等、较强、剧烈），向东（南、西、北）方向发展，蔓延速度较快（慢），目前已经（没有）得到控制。

3、（火场风力、风向、温度、降雨量）

火场天气睛（多云、少云、阴），风力×级，风向×，温度×℃—×℃。

二、扑救情况（兵力部署、指挥员、扑救方式）

火灾发生后截止×日××时已经投入兵力×人（其中专业森林消防队×人，专业扑火队×人、武警部队×人、驻军×人、群众×人），从×调集增援的兵力×人（其中专业森林消防队×人、专业扑火队×人、武警部队×人、驻军×人、群众×人），预计×日××时到达火场。火场东（南、西、北）线有兵力×人（其中专业森林消防队×人、专业扑火队×人、武警部队×人、驻军×人、群众×人），目前正在扑打（阻隔、清理）林火（余火）。

扑火前线指挥部设在×县×乡（镇），×局（县、）局长（县长）×××为前线总指挥。扑火前线指挥部联系电话为××。

三、扑火前线指挥部工作情况（批示、扑救方案、县工作）

积石山县领导×××对火灾扑救工作高度重视，批示“××××”，扑火前线指挥部拟定了××的扑救方案。

积石山县领导××在防火指挥中心坐镇指挥。 ××为组长的工作组已经于×日××时前往火场协调扑救工作。

四、其它情况（火案查处、支援等）

现已查明火因为吸烟（烧荒、高压线、上坟烧纸、计划烧除······）引起，肇事者（×××，男，×岁，为×县×乡（镇）×村的村民），已经被拘留。

需要州上支援······。

有新情况再续报。

（特此报告。——本次火灾最后一次报告）

附件2：县森林草原防火指挥部各成员单位职责

县森防指成员单位是全县森林草原防灭火组织领导体系的重要组成部分。各成员单位应严格按照职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保森林草原防灭火各项工作全面完成。

　　县委宣传部：协调有关新闻媒体按照县森防指确定的统一口径进行报道；根据舆情动态，指导和协调县森防办组织新闻发布会，主动引导舆论。

　　县委网信办：指导、协调涉事单位开展森林草原火灾网络舆情的应对工作，根据县森防办提供的素材和信息指导开展森林草原网络宣传引导工作。

　　县发展改革委：配合县林草局等部门编制全县森林草原防灭火规划和重大基础设施项目投资争取工作。

　　县教育局：指导全县教育系统开展森林草原防灭火知识宣传教育工作。

　　县工信局：负责协调森林草原火灾扑救中的应急通信保障工作；负责落实免收森林草原防灭火专用无线电台频率占用费等政策。

　　县公安局：指导做好森林草原火灾有关违法犯罪案件查处工作，负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作，查处森林和草原领域其他违法犯罪活动。协同林草部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚（公安机关负责公安行政案件）等工作，组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，并指导下级公安机关协同有关部门做好灾区维稳工作。

　　县民政局：倡导文明祭扫，指导各地做好公墓设施内防火工作。

　　县财政局：负责安排县级森林草原防灭火年度经费预算，按照森林草原防灭火主管部门提出的资金分配方案拨付资金，并对资金分配、使用、管理情况进行监督评价。

　　县自然资源局：参与编制全州森林草原防灭火规划；配合做好全县森林草原防灭火工作的组织、协调、指导和监督工作，配合做好火灾扑救相关工作。

　　县生态环境局：负责组织对森林草原火灾区的环境污染情况进行监测、分析，提出处置意见。

　　县交通运输局：负责组织、指导地方交通运输主管部门协调运力，为扑火人员和物资提供应急运输保障；做好森林草原防灭火车辆公路通行保障工作；负责做好各类公路沿线管界内森林草原火灾的预防和扑救工作。

　　县水务局：负责提供水利设施分布，做好库区、河道等水域消防取水等工作。

　　县文旅局：指导督促旅游景区内森林草原火灾防控措施和文保单位的火源管控等工作；开展防火教育宣传。

　　县卫生健康局：负责指导做好森林草原火灾受伤人员的医疗救治等工作；适时调派医疗卫生应急救援力量开展紧急医学救援和心理辅导。

　　县退役军人局：负责做好退役军人参加森林草原防灭火工作相关事宜；指导军供保障机构为政府组织森林草原防灭火工作提供必要的保障等工作。

　　县应急局：负责综合指导各地区和相关部门的森林草原火灾防控工作，协助县委、县政府组织重大以上森林草原火灾应急处置工作；按照分级负责、分级响应原则，组织指导协调森林草原火灾扑救及应急救援工作，统筹救援力量建设；组织编制积石山县森林草原火灾应急预案；发布森林和草原火险、火灾信息；负责森林火灾受灾群众的临时安置、生活保障救助工作；牵头负责森林草原火灾联防相关工作。

　　县林草中心：负责落实全县综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施。组织、指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区和草原开展专业队伍建设、宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。履行森林草原火灾预防工作行业监管责任，开展火情早期处理等工作并监督检查；必要时，可以按程序提请以县森防指（或县森防办）名义部署相关预防工作。

　　县物资储备中心：协助配合做好森林草原防灭火有关工作，落实较大森林草原火灾有关县级储备物资保障工作等职责。

　　县气象站：负责提供全县及重点林区（草原）、重点时段的气象监测产品，发布森林草原火险气象等级预报并提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展森林草原防灭火的人工影响天气作业；与县森防指联合发布高森林草原火险预警信息；提供卫星图像数据，参与利用遥感等手段进行森林草原火灾监测及损失评估。

国网积石山县电公司：加强林区和牧区电力线路的巡护和隐患排查，做好森林草原防火宣传，保障火场应急供电等。 　　 　　

县消防救援大队：在县森防指和县应急局统一领导下协助开展灭火救援工作。

　　武警积石山中队：参与森林草原火灾的扑救；抓好应急扑火队伍的管理；负责营救受困人员、疏散群众、抢运重要物资、保护重要目标、抢修公共基础设施等任务。

县农业农村局：协助森林草原防灭火有关工作；配合县林草局做好林农、农牧接壤区防火工作。

中国电信积石山分公司：负责森林草原火灾现场应急指挥通信保障，调动机动应急通信装备开展应急通信保障工作。

附件3：县森林草原火场前线指挥部各工作组及任务

　　县火场前线指挥部下设11个工作组，负责灭火行动的筹划、组织、控制和保障工作，在确保要素齐全、运行规范的基础上，可根据火灾扑救实际情况进行适当增减调整或合并运行。各工作组组成及职责分工如下：

　　（1）综合协调组。由县应急局牵头，县发展改革局、县公安局、县工信局、县交通运输局、县林草中心、县农业农村局气象站、县武警中队、县人武部和县消防救援大队等部门和单位参加。

　　主要职责：传达上级指示批示精神，密切跟踪汇总森林草原火情和扑救进展，及时向上级报告，并通报县森防指各成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作；联络和处理跨县区救援事宜。

　　（2）抢险救援组。由县武警中队牵头，县林草中心、县公安局、县人武部、县工信局、县水利局、县农业农村局、县退役军人事务局、县气象站、县应急局、县消防救援大队、县供电公司等部门和单位参加。

　　主要职责：指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作；根据火场规模、投入力量及上级指示批示，适时提出调整抢险救援力量的建议；协调调度各灭火队伍力量和物资参加抢险救援。具体负责火场侦察，掌握火情态势，制定灭火方案，指挥调度灭火行动，处置突发情况，检查验收火场等。

　　（3）医疗救治组。由县卫生健康委牵头，各抽调医院医护人员参加。

　　主要职责：组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区做好伤亡统计和转运救治伤员；指导灾区、安置点饮用水源和食品检查、监测等；做好指挥部在灾区时的医疗保障工作。

　　（4）火灾监测组。由县应急局牵头、县林草中心、县气象站、县自然资源局、州生态环境局积石山分局等单位参加。

　　主要职责：组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。

　　（5）通信保障组。由县工信局牵头，县应急局、县林草中心、县消防救援大队等部门和单位参加。

　　主要职责：协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网；建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与县应急局指挥中心，以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。

　　（6）交通保障组。由县交通运输局牵头，县公安局、县人武部、县武警中队等部门和单位参加。

　　主要职责：统筹做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。

1. 专家支持组。以精通防扑救技术的专家为主，由县林草中心、县气象站、县公安局等相关行业专家组成。

主要负责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导县开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

　　（8）灾情评估组。由县应急局牵头，县林草中心等部门和单位参加。

　　主要职责：指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；组织灾害评估，参与制定救援救灾方案。

　　（9）群众生活组。由县应急局牵头，县民政局、县财政局、县住建局、县商务局、县发展改革局、县农业农村局、县水利局、等部门和单位参加。

　　主要职责：制定受灾群众救助工作方案，下拨救灾款物并指导发放，统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气、水等重要基础设施抢修，指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作，组织捐赠、援助接收等工作。

　　（10）社会治安组。由县公安局牵头，县武警中队等部门和单位参加。

　　主要职责：指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事件，维护社会稳定；协调做好指挥部在灾区时的安全保卫工作。

　　（11）宣传报道组。由县委宣传部牵头，县委网信办、县林草局、州应急局、县融媒体中心等部门和单位参加。

　　主要职责：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。 

附件4：积石山县森林草原应急响应流程图

附件5：积石山县突发公共事件应急救援物资清单

表1：积石山应急救援车辆

表2：积石山应急救援物资清单