（2017年10月9日）

同志们：

今天我们召开县政府第二次全体会议，主要任务是贯彻落实州委十二届五次会议暨全州脱贫攻坚推进会、州政府第三次全体会议和县委九届四次全体会议暨全县脱贫攻坚推进会精神，进一步安排部署下一阶段的政府工作。下面，我讲四个方面的意见。

第一、全力冲刺，促进经济止滑稳增

经济工作始终是政府工作的重中之重，特别是在当前经济形势非常严峻的情况下，我们更要紧紧扭住发展第一要务不松劲。

在县委九届四次全体会议暨全县脱贫攻坚推进会上，我们对上半年工作和当前经济形势作了总结分析。总的看，在全国经济回暖、其他地区发展向好的背景下，我县经济趋缓以至下滑，特别是固投下滑严重，生产总值、一般公共预算收入均低于去年同期水平，止滑稳增的形势十分严峻、任务特别艰巨。这里面，影响因素是多方面的，但在很大程度上与我们主动作为不够有直接关系。一是完成目标责任的信心决心和责任担当不够；二是谋划储备项目不足、前期工作滞后，特别是大项目开工不足；三是研究把握政策，破解项目投融资渠道和招商引资的力度不够；四是深化“放管服”改革、优化营商环境方面还有差距。因此，我们必须要下决心克服这些困难问题，破解项目投资方面的难题，以超常规的工作、最大的努力，全力促进经济止滑稳增。

（一）全力落实目标责任。这里我讲两个问题：

第一个问题，对责任指标怎么看的问题。其一，我们一直强调，责任指标是抓发展、促脱贫、惠民生、保稳定的综合指标。保持经济基本面稳定向好，不仅仅是单纯的经济问题，同时也是贯彻落实中央决策部署、巩固提升脱贫攻坚成效、保障民生稳定的重大政治问题。其二，省州层面特别重视责任指标，省委省政府、州委州政府相关会议多次强调完成责任指标的重要性，州委州政府主要领导来积石山的每次调研，都强调要做好经济止滑稳增工作；州上组织的多项督查活动和近期发出的多份工作通报，都直指目标责任和止滑稳增。

第二个问题，能不能完成好责任指标的问题。目前，虽然责任指标的完成工作不够理想，但逐月缩小缺口、年底补齐赶上的可能性和潜力也很大，关键在于我们的决心、担当和作为。最近一个月，县上的几个重大项目相继开工，只要我们在现有的基础上再加一把劲，紧盯目标任务，加大推进力度，就能更好的完成责任指标、实现经济止滑稳增。政府各部门要围绕各自承担的目标责任，及早梳理问题差距，积极向上汇报衔接、强化督促、推进落实，力争年底综合考核和州直部门分项考核取得好的成绩。

（二）集中抓好项目建设。抓经济关键在于抓项目，这是政府工作必须紧紧扭住不放的重中之重。促进经济止滑稳增，必须把着力重点放在抓项目上。一要切实抓好六个清单的落实。按照州上“三重”、“三一”工作方案和“六个清单”，我们列出了总投资106亿元的26个计划新开工项目和近期需加快推进前期工作的项目。各项目主管部门要紧盯清单项目抓资金筹措、抓前期推进，确保每个项目按期开工。各乡镇、各部门要紧扣清单项目做好协调服务工作，切实提高工作效率、加快工作节奏，全力保障重点项目落地。同时，要做好项目统计入库工作，切实做到依法统计、应统尽统。二要下决心破解项目融资难题。要用足用好有利政策，抓住棚户区改造、易地搬迁项目资金可用于相关配套基础设施建设、扩大到乡镇实施的政策机遇，加大在县城周边、重点集镇实施棚改和易地搬迁项目力度，解决城镇基础设施项目资金筹措问题。要着力盘活储备土地、建成项目和政府资产，通过公开出让、资产变现来筹措项目建设资金。要加大招商引资力度，重点加强园区招商、以商招商，吸引社会资金参与产业综合开发、商业地产开发和园区建设。要继续探索规范PPP合作模式，吸引社会投资参与建设集中供暖、污水处理等收益性项目。三要着力优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，突出解决好承接下放事项不到位，部门之间责任不清、互为前置、相互推脱的问题，切实提高审批和服务效率。要切实增强服务项目、服务企业的意识，下功夫协调解决重点项目、重点企业在建设运营中的突出困难和问题。要推进县政府政务中心、乡镇便民服务大厅标准化建设，按州上要求于10月底前完成政务网、审批网与州上的联通，实现闭环运行。

（三）推动产业增效提质。

1、不断提高旅游发展水平。围绕发展全域全季节旅游，进一步拓展思路，注重做好三个方面的工作。一要做好远近结合、大小结合的文章。既要着眼长远夯基础，大力推进旅游扶贫大通道建设、重点景区开发和旅游项目招商工作，同时又要做好旅游宣传推介、服务人员培训、旅游市场管理和假日旅游服务等具体工作。同时，要全力推动大墩峡4A景区创建工作。二要做好无中生有、有中生优的文章。要进一步挖掘旅游资源、谋划旅游项目、开发旅游产品、延伸产业链条，全力打造一批有特色、有亮点的旅游项目和旅游景点。同时，要着力提升大墩峡、大山庄峡、黄草坪、石海、吊水峡、尕鲁坪等景区的基础条件、配套服务、管理运营水平。三要做好融合发展、提质增效的文章。要把旅游作为关联带动各个产业的龙头来谋划，通过发展观光农业、节会经济、文化活动等形式，推动旅游与现代农业、工业商贸、文化体育、扶贫开发的深度融合，实现发展共赢。

2、积极推进园区建设。要把园区建设作为做强工业和提升县域经济的重要突破口，积极推进园区建设和发展。大河家物流园区要在引进强企名企、产业补链强链、帮助现有企业扩大产能产值上下功夫，同步要推进园区配套基础设施、环境综合整治等工作，力争在园区建设上有新突破。

3、突出抓好企业扶持。要把扶持企业发展作为育产业和当前工业止滑的根本举措，调动政府、企业等各方面的积极性，帮助企业解难题、促发展。要从育产业、兴实体、强县域的高度，把扶持重点龙头企业发展摆在更加重要的位置，强化一企一策帮扶，对重点企业重点扶持、重点倾斜，从项目、资金、人才等多方面给予支持。要充分发挥小微企业互助担保贷款基金作用，强化信贷支持，拓宽融资渠道，促进经济金融良性互动。

第一、要抓住机遇，扎实推进脱贫攻坚

习近平总书记“6·23”重要讲话为深度贫困地区脱贫攻坚带来重大的政策机遇，强调新增脱贫资金、脱贫项目、脱贫举措要向深度贫困地区全面聚焦。但从目前的任务和形势来看，我县脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段，时间很紧迫、任务很艰巨，而且越往后脱贫难度越大、脱贫成本越高，持续稳定增收基础薄弱、内生动力培育不足、县域发展支撑不够的短板问题更加凸显。

面对新形势和新任务，我们要进一步强化机遇意识、责任意识和忧患意识，坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为引领，紧扣“六个精准、七个一批”举措和“两不愁、三保障”目标，认真贯彻省委林铎书记提出的处理好“四个关系”和州委杨书记“五个统筹”的要求（四个关系：脱贫进度与脱贫质量的关系、按标准脱贫与长期稳定脱贫的关系、精准扶贫到村到户与区域脱贫的关系、贫困村户和非贫困村户的关系。五个统筹：统筹脱贫攻坚与县域经济发展、统筹深度贫困区域与非深度贫困区域、统筹基础设施改善与公共服务提升、统筹三个百亿产业与富民多元产业、统筹外力帮扶与内生动力），精准发力、统筹兼顾，扎实推进脱贫攻坚各项工作。

（一）突出脱贫规划引领。各乡镇各部门要按照县委九届四次全体会议暨全县脱贫攻坚推进大会的部署要求，抓紧编制脱贫攻坚三年规划，系统谋划和统筹安排基础设施、公共服务和产业培育，分年度、分乡村明确扶贫项目和扶贫措施，力求做到科学精准、实事求是、能够落地。县委农办、县扶贫办要围绕规划编制，加强与省州相关部门的衔接汇报，提高我县深度贫困县脱贫攻坚规划编制水平。

（二）突出持续稳定脱贫。要把产业扶贫作为主攻方向，因地制宜、因户施策，继续加大畜牧养殖、特色种植、乡村旅游、农村电商等到户产业项目扶持，努力拓展群众稳定增收渠道。要把劳务增收作为重要脱贫途径，进一步整合各类培训资源，用足用好培训资金，保证培训效果，提高贫困群众就业增收的能力。县人社局、劳务办要及早着手，重点针对2018年的减贫村，大规模开展劳动力技能培训，实现劳动力培训贫困户全覆盖。同时，要主动出击，积极与海沧区、省建投、金川公司等帮扶协作单位沟通衔接，努力扩大劳务输出规模，多渠道增加群众收入。要在培育壮大畜牧产业上持续发力，积极推行业卜湾、肖家模式，做大做强畜牧产业。要把教育扶贫作为治本之策，加大乡村幼儿园、薄弱学校改造和寄宿制学校建设力度，全面落实教育扶贫各项政策措施，狠抓控辍保学和教师队伍建设，全力保障贫困家庭学生上学问题，努力阻断贫困代际传递。

（三）突出县域经济带动。省委林铎书记强调，“只有县域经济起来了、扶贫才有实力支撑，脱了贫的群众才能够在整体上继续增收，而不至于一遇到某种情况就轻易返贫”。我们要把县域经济发展放在脱贫攻坚大局中，加大研究谋划和推进力度，着力抓好破除基础瓶颈制约、培育县域主导产业、扶持重点龙头企业、打造园区平台等方面的工作，强化县域发展对脱贫攻坚的支撑带动作用。同时，要抓好重大交通、水利、生态项目与改善贫困村基础条件的有效衔接，推进县域主导产业与到户增收产业的深度融合，县域龙头企业与群众增收产业的链式对接，以县域经济的发展推动精准扶贫工作。

第二、要守住底线，做好民生保障工作

为党的十九大胜利召开创造良好的社会环境，是当前一项重大的政治任务。各乡镇、各部门要强化大局意识和担当意识，以高度的政治责任感，扎实细致地做好守底线、惠民生、保安全的工作，维护全县和谐稳定的良好局面。

（一）守住生态底线。各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神和中央、省州重大决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态建设和环境保护工作。一要抓好环保目标责任落实，严格落实新《环保法》和环保工作目标责任制，全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治，全面落实河长制相关工作要求，加快大河家生活垃圾处理厂、县城生活污水处理配套管网工程建设，突出抓好城镇集中供暖、污水处理、垃圾无害化处理设施达标突破行动，确保完成年度环保目标责任。要坚持铁腕治污，加大生态环境保护执法力度，严管严查环境违法问题，严把项目准入关口，坚决防止重大环境污染事件。二要抓好环保重点问题整治，深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题的教训，继续推进中央环保督察反馈问题整改，加强已关闭采砂场生态恢复治理工作，确保10月底前全面完成整改任务、并通过验收；认真研究落实《自然保护区条例》和省政府《关于强化大景区旅游项目环境保护工作的通知》等文件精神，抓紧推进自然保护区生态环境问题整改和森林资源卫片执法工作。三要抓好全域旅游无垃圾示范创建，要在全面加强环境卫生整治、垃圾收集清运、强化网格管理的基础上，持续巩固生活垃圾企业化处理的成果，进一步完善营运模式。不断强化乡村规划建设管理、完善污水垃圾处理设施、推进秋季造林绿化，提高全域旅游无垃圾创建水平。近期，要全力做好全州全域无垃圾现场会的准备工作。

（二）兜住民生底线。要切实加强财政资金支出管理，按时足额拨付民生资金，全力做好保工资保运转保民生工作。要加快推进省列10件实事和议案、提案办理，突出抓好棚改、易地搬迁、农村公路、农村危房改造等任务的进度质量。要重视做好冬季供暖、高校毕业生就业、农民工工资发放和特殊困难群体生活救助，按期发放城乡低保金和各项惠民资金，确保困难群众基本生活不出问题。要切实加强防灾减灾工作，进一步做好监测预警预报、风险隐患排查和应急值守。

（三）保住安全底线。要集中开展社会治安综合整治，进一步加强社会面管控，强化网络舆情监管，严厉打击各类犯罪，深入开展禁毒专项整治，确保社会大局稳定。要深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解情绪大疏导法治大宣传活动，加大矛盾纠纷和信访突出问题解决力度，着力营造和谐环境。要继续深入开展安全生产大检查，全面加强交通、消防、建筑、食品、校园、景区等各个领域的安全工作，加大安全事故隐患排查整治力度，确保人民群众生命财产安全。

第三、要从严从实，加强政府自身建设

要不断加强政府自身建设和作风建设，着力在提高站位、强化担当、规范履职上下功夫，为经济社会发展提供坚强保障。

（一）提高政治站位。一要树牢四个意识。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央政令畅通、令行禁止。二要严守纪律作风规定。要严格遵守党章、廉洁自律准则，严格执行六项纪律，不折不扣地落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，进一步规范办公用房、公车改革、公务接待、会议活动，坚决防止“四风”问题反弹回潮。三要严肃党内政治生活。要认真落实党内政治生活若干准则、党内监督条例，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实双重组织生活制度和“三会一课”制度，形成在监督制约下开展工作的良好习惯。

（二）落实主体责任。一要强化部署推动。各乡镇、各部门要坚持抓经济社会发展与抓党风廉政建设同谋划、同部署、同检查、同考核。主要负责同志要认真落实“第一责任人”的责任，抓细抓实廉政建设各项工作，切实管好班子、带好队伍；班子成员要严格落实“一岗双责”，既要抓好自己分管的业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设，认真开展教育监督、廉政约谈、督促整改，提升整体工作水平。二要严格督查问责。要结合“明查暗访督查年”，扎实开展“三纠三促”（纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央、省委省政府、州委州政府和县委县政府决策部署落实，促进全县经济社会平稳健康发展，促进党员干部作风明显好转）专项行动，对落实中央、省州县决策部署和重点工作情况进行重点督查，对贯彻重大政策落实不到位、重大工程项目推进严重滞后、影响目标责任完成的，该约谈的约谈，该通报的通报，该追责的追责。

（三）规范重点领域。一要进一步规范资金管理。要严格执行财政预算，严控“三公”经费，严格执行国库集中收付、差旅费公务卡结算等财经制度，确保财政资金安全高效运转。要按照省纪委办公厅《强化扶贫领域监督执纪问责工作要点》，突出强化扶贫资金监管，深化“两查两保”专项行动，确保扶贫资金安全。二要进一步规范项目管理。认真落实《甘肃省政府投资项目管理办法》和州上项目管理“一意见三办法”，严格执行项目“五制”，加大项目督查力度，确保项目运作程序规范、资金使用安全、质量效益提升。要加强项目用地、土地报批和土地出让收支管理，强化监管执法，杜绝违法用地行为。三要进一步抓好审计问题整改。要按照县政府《进一步加强审计整改工作实施意见》及6个配套制度要求，持续到位抓好自去年以来省、州、县审计部门历次审计反馈问题的整改落实工作。特别是要高度重视审计署近期审计反馈的问题，紧盯不放，迅速整改，确保到位。

（四）持续改进作风。一要坚持依法行政。要高度重视政务公开，加大行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管五个方面的公开力度，加强县政府门户网站建设，及时向社会发布信息、解读政策，及时办理和反馈网民留言，促进阳光透明行政。二要担当履职尽责。要全力主动作为，强化责任意识和担当意识，紧盯县委县政府确定的各项目标任务、特别是当前经济止滑稳增各项工作，在项目建设、脱贫攻坚、企业扶持、生态环保、安全维稳等方面持续用劲，以超常规举措、以担当有为的素质作风，保证县委县政府决策部署落实。三要提高工作效率。要坚持工作标准，注重质量效益，力求各项工作谋划到位、推进有力、落实见效。要加快工作节奏，强化落实措施，以高效务实、雷厉风行的工作作风，进一步提升政府工作的执行力、落实力，推动政府各项工作上台阶上水平。

此外，各位副县长要切实担负起抓工作的领导责任，对分管工作和包抓的重大项目，要现场办公、全程督战，一竿子插到底，不见成效不罢休。各部门“一把手”要担负起抓工作的服务责任，及时送政策、送服务，合力破解发展难题。各级领导要担负起抓工作的主体责任，对“卡脖子”难题要亲自研究、亲自协调、亲自解决，确保各项目标任务落到实处。县政府督查室要把各项任务完成情况列出督查表，逐项督查落实情况，确保各项任务按计划按要求完成。