2019年工作任务

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县整县脱贫摘帽的决战之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、“八个着力”重要指示精神和在十三届全国人大二次会议甘肃团审议时的重要讲话精神，按照省委、州委和县委安排部署，紧盯2019年脱贫“摘帽”这一节点，聚焦县摘帽、村退出、户脱贫目标，坚持脱贫攻坚既定思路模式不动摇，集中主要精力向剩余贫困人口发起总攻，统筹做好县域经济发展、生态环境保护、社会和谐稳定等工作，加压奋进，埋头苦干，促进经济社会事业持续健康发展，为2020年与全州全省全国一道实现全面小康社会目标打下坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%；固定资产投资增长6.5%；消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。

工作原则是：

——坚持党的领导。党是领导一切的。新的一年，我们将更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实中央、省州各项决策部署，坚决执行县委决定，切实把牢政治方向、站稳政治立场、强化政治担当。

——坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全县经济高质量发展。

——坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的所思所盼作为政府工作的出发点和落脚点，全心全意为民办实事，让各族人民群众共享改革发展成果。

——坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的合力。

——坚持苦干实干。实干是唯一出路。新的一年，我们将牢固树立“不进则退，小进慢进也是退”的紧迫意识，扑下身子抓落实，苦干实干拼命干，努力把幸福美好新积石的宏伟蓝图变成现实。

围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好以下7个方面的工作：

一、聚焦整县脱贫，下足绣花功夫，打赢打好脱贫攻坚战

紧紧围绕“两不愁、三保障”，以深度贫困村为重点，着眼薄弱环节和脱贫质量，在巩固脱贫攻坚“冬季备战行动”成果的基础上，抓实落细“春季风雷行动”，全力推进“秋季冲刺行动”，确保53个村、1.21万人贫困人口脱贫退出，坚决完成整县脱贫摘帽任务。

突出抓好产业扶贫。围绕产业扶贫“五个全覆盖”的总体要求，继续实施好到户产业扶持项目。种植饲草玉米3.3万亩，青贮玉米秸秆9.9万吨，玉米秸秆饲料化利用率达到80%以上，争取纳入粮改饲省级试点县范围。全面落实扶持优惠政策，鼓励引导各类经济组织兴办多种形式的扶贫车间，投资4844.5万元，优先在有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点，扶持发展扶贫车间18个，带动就业2000人以上。积极开展精准扶贫劳动力培训工作，完成职业技能培训2800人，组织输转贫困劳动力2500人，争取有劳动能力的贫困户就业务工实现全覆盖。持续推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，持续增加村级集体经济和贫困户财产性收入，推广电商扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，在实现合作社和村集体经济全覆盖的基础上提质增效。围绕农业农村发展，完善农业服务体系，切实加强金融保障和保险托底工作，充分发挥农村金融综合服务室职能作用，提高

农业抵御风险能力。

着力补短板强弱项。投资2000万元，实施农村安全饮水配套工程和管网改造项目，解决4729户22461人饮水困难问题，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标，彻底解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫，持续推进控辍保学攻坚战，新建9所村小学教学楼、7所农村寄宿制小学宿舍楼、70套教师周转宿舍、34所农村义务教育阶段学校信息化建设项目，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助。继续推进健康扶贫，完成6所乡镇卫生院、26个村标准化卫生室建设和20个村卫生室维修，落实好“先诊疗后付费”“一站式结报”等医疗特惠政策。加大贫困人口大病专项救助、农村低保和五保供养力度，兜牢社会保障底线。改造存量危房413户，完成“清零”任务，重建受灾住房2332户。重视解决非贫困村和非贫困户基础设施、公共服务等方面的问题，提高群众满意度。

压实责任聚力攻坚。全面落实“6723”工作法，强化县级领导包乡抓村责任，充分发挥专责小组指导督促作用，着力推动工作精力向基层下沉、向精准扶贫倾斜，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治，进一步落实脱贫攻坚工作机制。完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格动态调整、退出验收程序和标准，加强监督考核，确保脱贫质量。注重激发内生动力，继续发挥村民知情大会、“两户”见面会和“三说三抓”活动的作用，引导贫困群众增强主体意识，让群众听党话、感党恩、跟党走。加强与中央统战部、厦门市海沧区等定点单位、对口协作帮扶单位的对接联系，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，深入开展“百企帮百村”等活动，做细做实结对帮扶项目，进一步扩大帮扶实效。加强项目资金监管，确保扶贫项目资金使用效益最大化。

二、着力破解瓶颈，狠抓项目建设，不断夯实发展基础

突出项目“引擎”带动，抢抓“光彩事业临夏行”重大机遇，严格落实项目包抓责任制，切实抓好101项总投资11.32亿元的扶贫项目，重点推进总投资106.7亿元的500万元以上续建新建项目，搞好89项47.4亿元的项目论证储备工作，努力以项目建设稳增长、促发展。

加强重点项目建设。交通方面。积极争取、开工建设临大高速公路、黄河大河家至炳灵寺航运建设工程，基本建成旅游扶贫大通道，建成大河家黄河大桥，完成硬化改造农村道路64.1公里，完成自然村入户道路硬化859.6公里，整治“畅返不畅”农村公路25公里，实施安防工程100公里，积极争取灾后重建资金，修复水毁乡村公路129条616.7公里，进一步改善群众出行条件。水利方面。完成中部农村饮水安全巩固提升工程（二期），开工建设投资1030万元的“五小水利”工程和投资750万元的高效节水灌溉项目，实施银川河、吹麻滩河防洪治理等项目，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。电讯设施方面。实施总投资2.68亿元的农村电网工程，改造10千伏线路194.5公里，0.4千伏线路1186.1公里。切实加快信息化建设，加快城乡接入网络增宽提速，自然村光网覆盖率达到90%以上。

加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行积石山县招商引资半年大会战”活动，围绕招商引资和公益捐赠两大重点，统筹抓好项目宣传推介和对接落实工作，努力引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目11个以上，签约资金40亿元以上，当年开工率达到65%以上，资金到位率达到15%以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门市海沧区的产业项目对接，抓好拓奇户外用品等项目的实施，最大限度巩固扩大东西协作成效。坚持引进来和走出去相结合的方式，围绕文化旅游、特色农业等优势资源，积极开展招商引资活动，加大兰洽会和自主招商项目的落地实施。

加强项目谋划争取和规范管理。认真研究国家投资导向和产业政策，突出基础设施、生态产业和民生改善等重点领域，精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的大项目好项目。全面落实“三重、三一”工作方案和“六个清单”管理制度，严格执行项目“五制”，规范项目管理，加大项目资金的审计监督和稽查力度。认真落实县级干部包抓重点项目责任制，主动协调指导，及时跟踪问效，确保项目有力有序推进。

三、突出绿色产业，加强生态建设，推动经济高质量发展

始终坚持培育生态产业、推动绿色发展，全面加强生态环境保护，实现经济发展与生态效益的有机统一，促进县域经济高质量发展。

大力发展旅游产业。抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，围绕全域全季节旅游发展，积极实施旅游项目，注重“景区大旅游”和“乡村小旅游”的有机融合，着力培育文化旅游新业态，带动景区周边村庄和农户参与乡村旅游开发，不断提升旅游产业综合效益。争取开工建设临津古渡文化苑、大河家雄关度假村项目，实施大墩峡景区和石海景区旅游基础设施建设项目，完成3个重点村旅游基础设施建设，扶持发展农家乐30家。年接待游客120万人（次）以上，旅游综合收入增长12%以上。

持续强化生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断强化生态环境保护与综合治理，着力解决突出环境问题，坚决守住生态保护红线，筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建，实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程，完成造林6.5万亩，栽植行道树125公里，森林覆盖率达到22.6%。落实新一轮草原补助奖励政策，完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。实施投资2120万元的贫困村土地整理项目，完成土地整理2.07万亩。加快流域综合治理，新修梯田0.6万亩，治理水土流失19.56平方公里。

坚决打好污染防治攻坚战。实施最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，确保中央和省级环保督察反馈问题全面整改到位，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。深入实施大气污染防治行动，全面落实燃煤锅炉综合整治和煤炭质量管控措施，推进土炕土灶改造，着力控排放、控扬尘、控煤质、严管理，确保空气质量各项指标达标。深入实施水污染防治行动，全面深化“河（湖）长制”，落实“一河（湖）一策”措施，加强5条河流域综合整治，规范河道采砂秩序，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，持续抓好“大棚房”问题专项清理整治，强化农业面源污染防治，废旧农膜回收利用率达到81%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到80.6%，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。

统筹推进十大生态产业。认真制定生态产业发展规划和专项行动计划，统筹实施清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息等十大生态产业，打造全县经济新的增长极。特别是立足资源禀赋加快光伏产业发展，通过联村联建的方式，在柳沟乡阳山村、斜套村和刘集乡肖家村新建总装机容量35兆瓦光伏电站3座，确保6月底并网发电。探索“光伏+”的产业模式，保障贫困农民稳定增收。加快实施投资1500万元的国家电子商务进农村示范项目，充分发挥中天创客电商园引领作用，抓好电商人才引进培育和快递物流体系建设，全县电子商务交易额达到2000万元以上。

四、统筹城乡发展，推进乡村振兴，建设幸福宜居美好家园

坚持城乡共建、协调发展，综合实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，全力打造宜居宜游美丽山城。

稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略意见和规划，加快癿藏镇杨家岭村、居集镇甘藏村、郭干乡酸梨树村、徐扈家乡周家村4个试点村建设，完善公用设施和公共服务，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，切实加大妇小贷等财政贴息贷款落实力度，扶持发展牛、羊、菜、果、薯、药等多元增收产业，发展旱作农业25万亩，种植马铃薯8万亩，中药材5万亩，膜侧油菜5万亩，新植核桃、花椒、啤特果等2.2万亩，新建标准化养殖小区10个，新增牛存栏6000头，改良肉牛1.5万头。加大有组织劳务输转力度，重点向宁夏天元锰业等企业输出一批剩余劳动力，年内完成劳务输转6.9万人（次），创劳务收入13亿元以上。围绕人才振兴，通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇聚农村、扎根农村。完成贫困人口新型农业技术培训1220人（次），努力培养一批懂技术、善经营的新型职业农民。围绕文化振兴，加强农村思想道德文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极开展移风易俗治理高价彩礼专项行动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕生态振兴，持续推进全域无垃圾创建工作，巩固全域环卫一体化项目成果。加大农村“三烂”治理和拆旧排危力度，全力开展农村风貌改造。积极推进“厕所革命”，完成农厕改造500所。围绕组织振兴，着力推动农民合作社提质增效，真正发挥出农民合作社联结小农户和大市场的特殊作用。全面推行村务公开标准化规范化，增强工作透明度。持续开展“法律八进”活动，加大法制宣传力度，强化村级事务监督管理，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

切实强化城镇建设管理。严格遵循建设程序，坚持按规划布局项目，确保城镇建设依规有序进行。继续实施县城绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，全面完成县城道路及管网改造工程，配套完善供排水、供热、供气管网，提升县城综合服务功能。稳步推进商品房开发，开工建设胜明家园二期项目，建成祥林苑住宅小区和滨河花苑二期工程，新建续建商住楼14.2万平方米。全面加强居民小区物业管理，加快构建综合治理长效机制。坚持日常监管与集中整治并重的原则，大力整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题，着力规范市场秩序，全面提升县城形象。

五、深化改革创新，提升服务效能，激发社会发展活力

坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步破除机制弊端，释放改革红利，不断优化发展环境，激发市场活力，着力培育经济社会发展新动能。

深入推进“放管服”改革。持续开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深化“四办”改革，全面推行“最多跑一次”，坚决惩治“庸懒散”，打造优质高效的政务环境。及时调整承接政务服务事项，70%以上事项实现“一窗受理”。全力推进“互联网+政务服务”，加快推进网上审批，持续开展“减证便民”行动，构建线上线下一体化政务服务体系，提高政务服务事项网上可办率。深化行政管理改革，健全完善精简高效的政府服务体系，稳妥做好政府机构改革后续工作，严格按照时限要求调整到位机构、职责、人员，确保工作的连续性和稳定性。

积极推动非公经济发展。深化商事制度改革，推进证照分离，全面推行“双随机、一公开”监管，充分利用协调监管平台，加强事中事后监管，着力构建公平良好的营商环境。认真落实减税降费政策和鼓励招商引资、扶持民营经济发展的各项措施，充分调动民营企业主观能动性，引导鼓励加大民间投资，落实支持非公经济发展的各项政策措施，建立市场准入负面清单制度，积极营造公平开放的市场准入环境。进一步促进政银企合作，强化企业融资支持，积极对接落实特色产业发展工程贷款，尽力解决中小微企业融资难问题。

六、聚焦保障民生，推动共建共享，加快社会事业发展进步

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断提升群众获得感、幸福感。

协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育基础设施建设力度，进一步改善教育教学条件，建成投资1.21亿元的大河家中学，开工建设投资1012万元的吹麻滩小学教学综合楼项目，新建银川乡阳坡村等4所幼儿园。优化配置教育资源，统筹解决县城小学、幼儿园学位紧张的问题，办好农村小规模学校。多渠道开展师资力量培训，加强师德师风建设，全面提高教育教学质量，推动城乡教育均衡协调提质发展。全面深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度、城乡居民基本医疗制度。坚持预防为主，做好重大疾病预防和公共卫生工作。优化医疗资源配置，全面建成县疾控中心、妇幼保健站综合业务楼，争取开工建设县医院二期住院部建设项目，改扩建柳沟乡卫生院等6所乡镇卫生院，更新配备17个卫生院和50个村卫生室基本医疗设备，加快改善县乡村一体化医疗服务条件。加大医技人员培训和基层全科医生培养力度，提升医疗卫生服务水平。完善公共文化服务设施，加强文物和非遗保护，积极推进“非遗+扶贫”工作，繁荣文艺创作。广泛开展全民健身活动，不断丰富群众体育文化生活。

健全完善社会保障体系。牢固树立政府“过紧日子”的思

想，调整优化财政支出，压缩一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办实事力度，全力抓好省列实事项目。认真落实城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、优抚安置等政策，不断扩大保障覆盖面。严格落实残疾人两项补贴，积极实施残疾儿童康复救助工程。统筹做好社会保险，认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险和养老保险、机关事业单位养老保险制度。着力促进社会就业，落实创业就业扶持政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和复退军人安置就业工作。重视农民工权益保障，确保农民工工资按时发放。

七、完善社会管理，强化综合治理，维护社会大局和谐稳定

坚持底线思维，着力化解社会风险，增进政府治理和社会调节良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局，持续巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。 

依法加强民族宗教事务管理。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固扩大“全国民族团结进步示范县”创建成果，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理。加强对宗教政策法规的宣传教育，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策和法律允许的范围内开展正常的宗教活动，做到爱党爱国爱教，始终与党委政府同心同向同步。加强民族宗教队伍能力素质建设，不断提升做好民族宗教工作的能力和水平。

全力维护社会和谐稳定。持续开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，集中解决一批涉及群众利益的突出矛盾和问题。充分发挥信访、公安等部门协作联动机制，依法处置信访活动违法行为，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。深入推进社会治安防控体系建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进禁毒重点整治，严厉打击村霸和宗族恶势力，依法防范和惩治“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

持续强化安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，大力开展道路交通、消防领域、校园周边、建筑工地安全专项整治行动，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大农产品源头治理力度，持续开展食品药品生产流通领域专项整治，强化监督监测，严惩制假售假违法犯罪行为，确保群众饮食和用药安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力，保障人民群众财产和生命安全。

加强政府自身建设

各位代表，新时代、新任务对政府自身建设提出了高标准、严要求。我们要紧紧围绕“忠诚、干净、担当”的要求，以永不懈怠的责任担当，以只争朝夕的精神状态，以真抓实干的工作作风，努力开创政府工作新局面。

提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣地贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署。

强化理论学习。始终把学习作为加强班子建设、提升能力素质的有效手段，自觉用党的最新理论成果武装头脑，推动学习往实里走、往深里走、往心里走。加强对宏观经济、政策法规、社会管理等各方面知识的学习，提高研究政策、促进发展的能力。积极学习借鉴先进经验，找准工作的着力点和突破口，善于发现问题，勤于解决问题，不断提高工作水平。

夯实法治基础。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限、法定程序、法定职责行使人民赋予的权力。健全法律顾问制度，规范行政决策程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。深入实施“七五”普法，维护司法公平，推进法治积石建设。依法接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，全力抓好网络舆情管控、政务信息公开和政府网站建设，提高政府工作透明度，增强政府工作公信力。

树牢宗旨意识。认真践行群众路线，真正走出去、沉下去，全面掌握基层实情，及时了解群众困难，充分尊重民情，广泛征求民意，积极回应群众关切，下功夫解决涉及群众切身利益的突出问题。牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，始终把改革发展责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。注重工作质量，提高工作效率，强化工作落实，努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化警示教育，注重风险防控，不断推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚持从严从实、落细落小，持之以恒正风肃纪。加强对政府投资项目、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域的监管，全面加强行政监督监察，从严执纪问责，严厉惩治脱贫攻坚领域腐败问题，严厉打击查处侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题，努力建设廉洁政府。

各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以滚石上山的劲头，以敢死拼命的精神，以务实高效的作风，攻坚克难，苦干实干，全力打赢打好脱贫摘帽攻坚战，为全面建成小康社会、建设幸福美好新积石而努力奋斗！