积石山县农业特色产业三年倍增

行动计划总体方案

（2021-2023）

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃工作重要指示和批示精神，全面落实省委省政府关于实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划的部署要求，加快推动现代丝路寒旱农业高质量发展，巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实《甘肃省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划（2021-2023）》以及州委州政府部署要求，围绕“产业旺、农业强、农村美、农民富”总体目标，按照“南部菌、中部菜、北部果、全县养、户户搞劳务”的思路，把现代丝路寒旱农业作为乡村产业振兴的总抓手，全面拉开架势构建支撑巩固脱贫成果、促进乡村振兴的产业体系，推动牛、羊、中药材、花椒、核桃、食用菌等特色优势产业扩规模、提质量、增效益，实现“一年一个样、三年大变样”目标，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

    二、基本原则

——坚持因地制宜，突出重点。综合考虑全县产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，坚持宜种则种、宜养则养、分类推进，打造具有区域特色的现代丝路寒旱农业产业发展体系。

——坚持市场导向，品质优先。立足州县，面向省内外，根据市场需求，加快规模化、集约化特色优势产业基地建设，大力推进“三品一标”建设，加快特色品牌创建，以过硬品质扩大市场影响力、竞争力。

——坚持科学规划，分步实施。根据各个产业的不同特点，统筹衔接“十四五”发展规划、乡村振兴战略规划，科学制定实施方案，分年度、分产业确定目标任务，确保项目有序推进实施。

——坚持政策引导，群众自愿。发挥政府引导作用，在土地、资金、技术、人才等各方面集中攻坚、协同发力，充分调动农户、合作社、家庭农场和农业龙头企业等经营主体发展特色产业的积极性，为优势特色产业不断注入新动能。

三、目标任务

统筹考虑地理地貌特征、自然气候条件和产业发展实际，按照“南部菌、中部菜、北部果、全县养、户户搞劳务”的思路，坚持政策、资金、力量向现代丝路寒旱农业发展倾斜聚焦，力争用三年左右时间实现中药材、花椒、核桃、食用菌、肉牛、肉羊等六个产业规模、产量特别是效益“倍增”，加快形成“一村一品”“一乡一业”“连村成片”“跨乡成带”的产业发展新格局。

到2023年，全县中药材种植面积由2020年的5.5万亩增加到10万亩，产值由1.8亿元增加到3.3亿元；花椒栽植面积由29万亩增加到31万亩，产值由3.15亿元增加到4.2亿元；核桃栽植面积由14万亩增加到15.2万亩，产值由4800万元增加到6600万元；食用菌种植面积由1000亩增加到2万亩，产值由150万元增加到6亿元；牛存栏由6.13万头增加到12万头，产值由3.5亿元增加到7.3亿元；羊存栏由24.28万只增加到49.56万只，产值由3.03亿元增加到7.84亿元。2023年与2020年相比，中药材、食用菌、牛、羊等4个产业实现规模、产值翻番以上或接近翻番；花椒、核桃产业产值较2020年分别增长33.3%、37.5%。

到2025年，建成相对完善的现代丝路寒旱农业产业发展体系，食用菌产业产值达到5亿元以上，牛、羊产业产值达到10亿元以上，创建省级现代农业产业园，打造畜牧产业强县、特色林果产业大县。

四、措施办法

第一，大力推进产业结构调整。

坚持以农业产业结构调整为主线，聚焦中药材、花椒、核桃、食用菌、肉牛、肉羊等“六大”优势特色产业，打一场农业产业结构调整攻坚战，延长产业链条，打造产业集群，促进产业规模化、集约化发展。

一是打好农业产业结构调整攻坚战。在保证粮食安全的前提下，大力推进“粮改经”“粮改饲”“粮改药”“粮改菌”，在南部二阴山区的癿藏、小关、中咀岭、居集、寨子沟等乡镇，在现有的中药材、油菜产业基础上，重点打造食用菌产业带；在中部半干旱和川塬区的银川、铺川、郭干、徐扈家、吹麻滩、石塬、刘集、大河家等乡镇，在现有的花椒、核桃产业基础上，重点打造高原夏菜产业带；在北部干旱半干旱山区的安集、胡林家、关家川、柳沟等乡镇，在现有的旱作农业和饲草产业基础上，重点打造花椒金银花产业带；在全县所有适宜乡镇扶持发展牛、羊、猪为主的养殖产业，打造全域养殖产业带。

二是逐步推进林果改良更新。针对全县花椒、核桃品种退化、树种老化的实际，进一步加大行政推动、技术服务、资金扶持力度，综合运用嫁接、整形修枝、配方施肥、节水灌溉、有害生物防治等新技术，对花椒老旧树种进行更新优化，对核桃进行新品种嫁接，提高特色林果品质和产量。同时，积极发展林下经济，推广林粮、林菜、林药、林养等模式，最大限度提高土地效益和土地产出率。

三是巩固养殖传统优势产业。实施“万千百十”养殖工程，坚持“政府铺路、典型引路、群众上路”，依托积石山县良种牛繁育基地，采取“政府引导、群众自愿、集中建棚、农户租用、分圈到户”的模式，在易地搬迁点及重点乡村新建一批养殖小区，维修完善老旧小区，对新引进良种牛羊的养殖户适当进行补贴，带动群众扩大养殖总量，全力打造一批养殖万头乡、千头村、百头社、十头户。

四是加大“粮改饲”工作力度。按照“种养结合、粮饲兼顾、草畜配套、草企结合”的思路，充分发挥甘肃宇鹏、伟凯牧业等龙头企业带动作用，引导饲草料加工厂、规模养殖场、专业合作社和种养大户发展饲用玉米、优质苜蓿等优质饲草作物，推动饲草料品种专用化、加工规模化、销售商品化。

第二，着力推动产业提质增效。

整合各类资源，积极培育产业发展新型经营主体，加大冷链物流、市场对接、品牌打造工作力度，畅通产品销售渠道，促进优势特色产业转型升级、更新换代、融合发展。

一是培育新型经营主体。完善土地、税收、水电、基础设施建设等方面的优惠政策，采取“外引内培”的方式培育引进龙头企业。鼓励支持合作社抱团发展，努力打造强强联合、以强带弱的高标准联合社；实施合作社规范提升工程，强化指导服务，完善规章制度、股份合作、盈余分配、保险福利等利益联结机制。建立花椒、中药材、食用菌等产业发展协会，搭建交流平台，维护农民利益。

二是不断推进农畜产品的加工。坚持以工业化的思维推动农业发展，重点在中咀岭乡建成艾草加工车间，在小关乡建成食用菌加工车间，在安集镇建成花椒、金银花加工车间，在寨子沟乡建成中药材加工车间，在关家川乡建成肉牛屠宰加工厂，在银川镇建成花椒加工车间，延长产业链条，提高农畜产品增加值。

三是加快仓储保鲜设施和农产品交易市场建设。根据产业发展现状和龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户的需求，在产业基地、田间地头大力扶持建设一批贮藏库、保鲜库，扶持购置冷藏运输车，逐步形成布局合理、重点突出、流通顺畅的仓储保鲜设施体系，实现错峰销售，提高种植效益；在癿藏、大河家等乡镇建成农产品交易市场，拓宽销售渠道。

四是加快高标准农田建设。以提升农作物产能为目标，优化全县农田建设区域布局，开展整治地块、建设灌溉排水和高效节水设施、整修田间道路、实施水肥一体化和测土配方施肥等工程，提高农田水土资源利用效率和宜机化水平，确保到2023年全县建成和持续提升高标准农田10万亩以上。

五是加快特色品牌创建。积极引导和支持农民专业合作社、龙头企业、养殖场树立品牌意识，积极申报绿色、有机农产品和农产品地理标识。组织合作社、农产品经营企业利用东西部扶贫协作和中央定点帮扶平台，开展商标申领注册、产品包装营销、产销对接活动，扩大市场影响力、竞争力。

六是推进线上线下一体化销售体系建设。以国家电子商务进农村综合示范县项目建设为契机，整合邮政等物流流通企业、电商企业，用好东西部扶贫协作、中央定点帮扶、省直帮扶机遇，采取线下体验与线上销售相结合的方式，促进全县农特产品走出去、创品牌、可持续。

第三，不断强化要素保障。

坚持政策、资金、项目、人才等资源向现代丝路寒旱农业优势特色产业发展聚集，不断完善产业发展要素，为产业发展注入源头活水。

一是加大政策扶持。在全面落实中央、省州扶持现代丝路寒旱农业优势特色产业发展专项资金的基础上，统筹使用扶贫专项资金、涉农整合资金和东西部扶贫协作资金，优先安排、倾斜扶持现代丝路寒旱农业优势特色产业。制定优势特色产业扶持政策，对连续稳定吸收农户就业、带动农户的龙头企业给予支持；对以订单收购、股份合作等方式带动合作社或者农户的龙头企业给予扶持；对农户以土地等资产、到户产业扶持资金入股龙头企业的，按一定比例进行奖补；对龙头企业、合作社作为投保主体的，按照省州规定比例进行补贴。

二是加大项目争取。用足用好国家、省州扶持政策，落实落细各类扶持项目，谋划争取更多优势特色产业大项目、好项目进入全州、全省、全国项目规划盘子。坚持开门招商、走出去招商，全力以赴抓对接、抓服务、抓落地，最大限度落实优惠政策，最大力度建设投资环境，提高承接企业落地能力，引进一批有实力的知名企业，实现借船出海、借梯上楼，引领带动产业升级。

三是强化人才支撑。加大农业重点产业专业技术人才、经营管理人才、技能人才引进和培育力度。引导支持大中专毕业生、乡贤能人、退役军人、科技人员、农民工等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。大力开展高素质农民和农业实用技术培训，提升农民生产服务能力。加强省内农业科研院所、涉农企业与我县龙头企业、合作社等新型经营主体合作对接，培养一批懂技术、善经营、会管理、能带领群众发展致富的带头能人。

四是强化农业保险保障。坚持普惠与特惠兼顾，按照“增品扩面、提标降费”的原则，在全面落实中央省级品种基础上，结合全县特色产业发展实际，继续开发花椒、食用菌等特色险种，构建“中央补贴险种、省级补贴险种、市县补贴险种”相互补充的风险保障体系，实现种养产业农业保险全覆盖。做实做细理赔服务，打通服务群众“最后一公里”。

五、组织领导

一是靠实工作责任。严格落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，在县委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）成立现代丝路寒旱农业发展（乡村产业振兴）专责组，由县委、县政府分管负责同志任组长，农业农村局主要负责同志任副组长（承担专责组组长单位职责）、相关单位主要负责同志为成员，具体负责全县现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划的组织、协调、实施工作。

二是强化部门协作。各乡镇各相关部门要把特色优势产业三年倍增行动计划作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，明确目标任务，细化工作举措，靠实工作责任，抓好任务落实。发改、财政、商务、生态环境、自然资源、科技、扶贫等相关部门要加强协作配合，形成工作合力。农业农村和林草部门要落实好主体责任，制定责任清单和项目清单，确保各项工作任务落到实处。

三是加强宣传引导。充分利用各种宣传手段，全方位、多渠道宣传优势特色产业发展方面的扶持政策和典型案例，通过参观学习、算账对比、典型示范等多种方式，切实解决群众担心投入大、效益低、销售难的问题。宣传部门要开辟专题栏目，围绕优势特色产业发展工作进行大力宣传，跟踪报道产业发展中涌现出的典型案例、先进事迹和典型经验，营造人人关注、人人支持、人人参与优势特色产业发展的浓厚氛围。

四是严格督促考评。县农业农村和林草部门要建立工作台账和日常督导制度，定期深入相关部门、各乡镇开展督促检查指导，帮助解决工作中存在的具体困难和问题。县纪委监委、县委组织部要将现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动实施方案落实情况纳入包乡县级领导、相关部门和各乡镇年度考核重要内容，对考评指标进行分解量化，对工作成绩突出的乡镇和做出突出贡献的部门、企业给予表彰奖励，对工作不落实、进展滞后的乡镇和相关部门及主要负责人进行约谈，并追究相关责任。