政  府  工  作  报  告

 ——2026年1月12日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县

第十一届人民代表大会第六次会议上

县长  马占彪

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《积石山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”及2025年工作回顾

“十四五”时期，是积石山发展进程中极不平凡、极具挑战、极富成效的五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全县上下牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、笃行实干，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，中国式现代化积石山实践迈出了坚实步伐。

五年来，我们向高而攀，经济发展有总量更有质量。经济实力显著提升，预计地区生产总值从“十三五”末的26.36亿元增长到40.7亿元，年均增长8.8%；社会消费品零售总额从6.85亿元增长到11.8亿元，年均增长11.5%；一般公共预算收入从1.26亿元增长到1.78亿元，年均增长11.57%；农村居民人均可支配收入从6858.7元增长到10491元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入从22512.4元增长到29361元，年均增长5.5%；累计完成固定资产投资200.48亿元。项目建设扎实推进，累计实施500万元以上重点项目369项、完成投资341.97亿元。临大高速、旅游大通道等交通项目如期投用，北部五台峡水源保障、供水设施配套、大河家自来水厂等一批重大水利工程先后建成，农村自来水普及率达100%。新建改造主配变压器28台、输配电线路213公里，新增光伏发电并网50兆瓦。招商引资卓有成效，深入推进“引大引强引头部”行动，招商引资项目97个、到位资金77.87亿元。

五年来，我们向新求质，特色产业有看头更有势头。农业产业重构跃升，建成牛羊繁育中心2个、养殖小区29个、牛羊肉精深加工生产线4条，投入奖补资金8.61亿元，牛存栏从6.5万头增长到7.01万头、出栏从2.75万头增长到4.2万头，羊存栏从24万只增长到28.6万只、出栏从14.26万只增长到40.05万只，养殖规模突破历史新高。建成日光温室374座、钢架大棚1047座，年收益突破3000万元，设施农业规模大幅提升。中药材种植面积达到7万亩，花椒年产值突破3.5亿元。工业培育成效明显，深入实施“5540”百亿工业企业培育工程_注1和“十百千万”商贸企业培育工程_注2，培育入规工业企业6家，限上商贸企业达到21家，开办美食餐饮门店4135家。振兴花椒厂、食用菌精深加工等项目即将投用，延链补链取得新成效。文旅产业迅速发展，建成旅游大通道、大墩峡、石海景区等一批基础设施提升项目，扶持发展农家乐166家，旅游总人数从120.64万人（次）增长到353.42万人（次），旅游总收入从4.24亿元增长到20.14亿元。新兴产业崭露头角，建成“AI豆计划”数字产业园，直接带动400多名高校毕业生稳岗就业。电子商务蓬勃兴起，完成农特产品线上销售3.74亿元。

五年来，我们向暖而行，民生改善有力度更有温度。全县民生年均支出占同期一般公共预算支出的84%以上。社会事业协同并进，教育事业优质均衡发展，新建学校19所、新增学位1.2万个，招录学科教师831名，创建省级示范性幼儿园1所，高考本科上线率增长17.1个百分点。发放各类学生资助资金1.5亿元、助学贷款2.5亿元，落实营养餐资金8967万元。医疗服务提质增效，新建重建县中西医结合医院、妇幼保健院等医疗服务单位23所，每千人口床位数由6.18张增加到7.37张。建成省级重点专科1个、州级重点专科4个，招聘引进卫计人员346名。社会保障坚实有力，城乡低保标准分别提高12%、26%，落实各类社会救助资金9.3亿元。发放创业担保贷款、脱贫人口小额信贷、富民贷等22.98亿元，新增城镇就业10237人，开展劳务技能培训3.71万人（次），开发乡村公岗6500人，就业工厂带动就业1037人，年均输转劳动力8万人（次）、劳务创收20亿元以上。社会服务扩面提质，累计办理省列民生实事35件，解决城镇历史遗留“登记难”4080户，农村妇女“两癌”免费筛查12232人，资助困难家庭子女高校入学432名，落实困难重残家庭无障碍改造885户、阳光家园上门服务756户。基本养老服务能力逐步提高，完成3家养老院提升改造，建成投用14所老年人活动中心，6家幸福食堂累计助餐1.5万人（次），发放高龄津贴295.2万元。结对帮扶困难群体1.2万人（次），落实政策1.13万项，帮办实事7022件。

五年来，我们向绿增效，生态建设有底色更有成色。生态环境不断优化，治理水土流失面积265.44平方公里，完成造林绿化12.35万亩、义务植树113万株，林草植被覆盖率达到43.07%。完成生态地灾搬迁1088户、5072人。污染防治成效显著，实施北方地区冬季清洁取暖项目9个，完成清洁改造9888户、既有建筑节能改造1032户，集中供热改造352万平方米。完成108个入河排污口整治，农村生活污水管控率达到84.2%，历年饮用水源地水质达标率保持100%。畜禽粪污综合利用率达到86.62%，废旧农膜回收率达到85.1%，化肥农药使用量连续五年实现负增长。历年历次中央、省级环保督察反馈问题全部整改销号。

五年来，我们向实发力，城乡融合有面子更有里子。乡村振兴全面推进，累计投入衔接资金32.02亿元，年均投入6.4亿元。严守耕地保护红线，建成高标准农田17万亩，粮播面积稳定在21.5万亩、粮食产量达到16万吨。常态化开展防返贫动态监测，累计落实帮扶措施11.8万项，稳定消除风险17769户88813人。协作帮扶走深走实，中央统战部、国家医保局和济南市章丘区直接投入和引进帮扶资金7.01亿元，实施项目110个，完成消费帮扶5.41亿元。大力发展牛羊菜果薯药菌等特色产业，落实到户奖补资金2.2亿元，惠及经营主体323个、农户4.48万户（次）。完成112个发展类村庄规划建设，实施农房抗震改造3208户、农村改厕24708座，争创省级和美乡村12个。城镇功能更加完善，深入开展美丽县城规划建设“十大行动”，县城建成区面积扩展到5.6平方公里，城镇化率达到41.54%。完成棚户区改造1.32万套，改造老旧小区45个2600户，新建商品住宅销售49.56万平方米。城东污水处理厂建成投用，新增污水日处理能力2万吨，县城污水集中处理率达到98%。城西、城南、大河家集中供热项目建成投用，更新改造供热管网40公里，排水管网58公里，完成城镇道路改造47公里。

五年来，我们向稳护航，平安建设有作为更有善为。安全生产形势平稳，严格落实安全生产责任制，城镇燃气、道路交通等专项整治深入推进，有效防范和遏制了重特大安全事故发生。应急管理体系不断健全，完成11个专项预案修编，常态化组织开展各类应急处突演练，群众安全防范意识明显增强。社会治理显著加强，坚持和发展新时代“枫桥经验”_注3，深入推进平安积石建设，扎实开展主动创安创稳，持续加强社会治安综合治理，耐心细致化解各类信访矛盾纠纷，常态化扫黑除恶斗争纵深推进，群众安全感满意度不断提升。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，全面推进民族团结进步创建活动，中华民族共同体意识深入人心，各民族交往交流交融更加密切。

五年来，我们向优提质，政府建设有法治更有善治。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实全面从严治党主体责任，全力抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚决落实县委决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议303件、政协委员提案324件，办理率分别达到86.7%、87.3%。扎实推进法治政府建设，深入开展“八五”普法_注4，严格落实“三重一大”决策程序_注5。大力推进“高效办成一件事”_注6，依申请和公共服务事项网办率达100%、全程网办率达99.53%。严格落实过“紧日子”要求，合理压缩一般性支出。深入开展“三抓三促”行动_注7，坚决纠治“四风”_注8。加强基层治理体系建设，全面落实乡镇履职事项清单，切实为基层减负。政府系统廉政建设、行政效能、政务环境不断优化提升。

同时，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查、第五次全国经济普查全面完成，国防动员、双拥共建、退役军人、机关事务、史志编纂、供销、档案等各项工作取得了新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为经济社会高质量发展提供了坚强保障。

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键之年。一年来，我们聚力灾后恢复重建，统筹推进高质量发展各项工作，全县经济社会发展取得新成效。灾后重建任务全面完成。209个纳入国家规划的灾后恢复重建项目全部建成投用，基础设施大幅改善，公共服务能力全面提升，重建效应持续放大。选派336名干部全覆盖包抓安置楼栋，着力解决群众困难诉求。创新召开“共建共创”群众大会，深化推行“互嵌式”社区建设，多措并举带动群众就业增收，生产生活秩序全面恢复，顺利实现“三年规划、两年完成”总体目标。经济发展稳中有进。狠抓项目建设，全年实施重点投资项目94项，完成投资20.27亿元，完成“十五五”规划项目储备378个、601.71亿元。着力提升产业质效，重构升级农业产业，特色种植面积达到24.84万亩，种植业总产值达到12.08亿元，牛羊出栏量同比增长18.5%、3.8%，畜牧业增加值达到9.5亿元，增长6.1%。工业商贸蓄势突破，新培育规上工业企业2家，限上商贸企业6家。持续发展文旅产业，成功举办金露梅、冰瀑节等活动，全年接待游客353.42万人（次），实现旅游综合收入20.14亿元。积极开展产业链招商、以商招商，全年签约省外项目30个，到位资金25.47亿元。乡村振兴持续推进。高效运行“一键申报”机制，新识别监测对象738户3783人。调整优化驻村帮扶干部229人，保持帮扶力量不减、工作不断。持续深化中央定点帮扶和东西部协作，落地援助资金7174万元，实施帮扶项目20个，完成消费帮扶1.3亿元。扎实推进乡村建设行动，27个发展类村庄完成建设任务，刘集乡团结村成功打造“三位一体”和美乡村示范村。扎实开展城乡人居环境集中整治整顿，完成拆旧8182户、复垦4078亩。民生福祉不断增进。全年民生支出33.15亿元，占一般公共预算支出的85.64%。坚持办好人民满意的教育，合并学校11所，招录引进教师121名，县内交流269名，高考本科上线率同比增长8.3个百分点。全面落实城乡低保、特困、临时救助等政策，新增各类社会救助对象3527名，发放各类社会救助资金1.99亿元。扎实推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，落实政策5204件、帮办实事2535件。持续推进紧密型县域医共体建设，3家乡镇卫生院达到国家能力标准。着力促进稳岗就业，构建“1+16”就业服务体系，提供就业岗位1.68万个，输转城乡富余劳动力8.14万人，实现劳务收入24.5亿元，新增城镇就业1872人。安全底线守牢筑稳。严守生态保护红线，完成造林4.15万亩，治理水土流失面积36.31平方公里，7个集中式饮用水源地和省控断面水质达标率100%，空气质量持续改善，土壤环境总体稳定，各项环境主要指标控制在国家标准内。严守安全发展底线，清偿化解政府拖欠企业账款6.5亿元，超额提前完成年度清偿任务、单笔50万元以下实现清零。扎实推进主动创安创稳、安全生产治本攻坚三年行动，严厉打击违法犯罪行为，全县社会大局和谐稳定。

各位代表！2025年工作任务的全面完成，标志着我们实现了“十四五”的圆满收官。回顾这五年的奋斗历程，最刻骨铭心的是众志成城抗震救灾、感恩奋进重建家园的峥嵘岁月，积石山6.2级地震发生后，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和社会各界的大力支持下，快速打赢了抢险救人、转移安置、保通保畅、板房筹建、秩序恢复5场硬仗。我们把灾后恢复重建作为重大政治任务和压倒一切的中心工作，牢记嘱托、感恩奋进，紧盯“三年规划、两年完成”总体目标，争分夺秒推进居民住房、基础设施、公共服务设施恢复重建，仅用6个月时间完成了住房和教育领域工程建设，28927户维修加固和10080户原址重建如期建成入住，10015套集中安置房当年全部交付使用，用70多天完成了185所学校室内外维修改造，在5个月内高标准高质量完成了17所新建重建学校和5个单体新建工程，创造了当年开工、当年建设、当年投用的“中国速度、积石奇迹”。医疗卫生、农业产业、养老服务、电力通信、交通水利等领域项目均按计划高质量完成，居民住房、教育、医疗硬件水平实现跨越式提升，基础设施大幅改善，城乡面貌焕然一新，受灾群众安居乐业，谱写了一曲积石成山、重建家园的时代赞歌。

各位代表！时光见证前行的步伐，岁月镌刻奋斗的足迹。五年来，我们一路并肩作战、挥洒汗水，从未停下奋进的脚步，一路奋楫笃行、勠力同心，从未改变初心使命，每一步走得极不容易，每一步走得都很坚实。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是定点帮扶、东西协作单位和各级各界用心用情、真帮实扶的结果，更是全县各族干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警官兵、公安干警、人民团体，向省、州驻县各单位、中央定点帮扶单位、济南市章丘区，向所有关心支持积石山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难！我们清醒地认识到，前进道路上还有不少弱项和挑战：县域经济体量偏小、产业链条短、财税支撑还需加强等问题依然存在；公共服务能力还有待提升，交通、市政等基础设施还不完善，教育、医疗等优质公共服务供给均衡性、可及性还不够；政府系统部分干部攻坚破题的办法不多，办事质效还需进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期，是积石山县由灾后恢复重建向高质量发展全面转型、由补短板向强功能提升的重要窗口期，全县发展迎来前所未有的历史性机遇。按照县委十届十次全会通过的《中共积石山县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的发展目标和重点任务，县政府编制了《积石山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

《纲要（草案）》提出“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标是：民族团结进步筑牢新根基，综合经济实力实现新跨越，科技创新发展取得新突破，全面深化改革开创新局面，重建综合效应释放新动能，城乡融合发展迈上新台阶，精神文明建设焕发新活力，人民生活品质得到新提升，生态文明建设呈现新成效，社会治理效能达到新高度。地区生产总值年均增速达到6%以上、总量突破55亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长7%、9%。

《纲要（草案）》明确了“十五五”时期全县经济社会发展的主要任务是：

一、着力构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以灾后产业重构为核心，以延链补链强链为重点，以自然禀赋为依托，加快推动农业产业向工业产业链、供应链、价值链延伸。加力实施“强工业”行动，加速形成多节点支撑、多产业融合、多层次布局的全产业链格局。把握新兴产业和未来产业发展趋势，大力发展以数字基础应用与服务为主的数字经济和以“电子商务+帮扶车间+农户”为模式的新农村电商，培育低空经济新模式、新业态，不断催生新质生产力。实施服务业扩能提质行动，引培一批限上商贸企业，打造一批县域消费中心、县级消费聚集区和乡级商贸中心。推动文旅产业深度融合，推进大墩峡5A级景区创建，加快保安族民俗文化园建设和黄草坪、大山庄峡、尕鲁坪旅游综合开发，打造面向全州乃至全省的文化旅游休闲度假基地。

二、着力实施创新驱动发展战略。深化“强科技”行动，更加注重科技成果转化和产业化，推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，推进科技创新平台建设。健全完善产学研合作机制，加强与兰州大学、西北师大、甘农大、省农科院等院校的联系合作，全面加强良种培育扩繁、牛羊高端制品、生物制药研发、新能源开发、新材料应用等领域技术合作，提升产业发展效益。强化知识产权保护和运用，支持青年科技人才创新创业，一体推进教育科技人才发展，加大招才引智力度，建好县域发展人才梯队。

三、着力加快农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，加强东西部协作和中央单位定点帮扶，深化教育、医疗等领域“组团式”帮扶。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，优化农业布局和生产结构。加快省级乡村建设示范县、示范村创建，着力打造美丽宜居和美乡村。健全完善乡村振兴财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，大力培育新型经营主体，完善联农带农机制，促进农民持续稳定增收。

四、着力完善提升基础设施。坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹用好财政预算、政府债务、金融工具、社会资本，推动项目高效实施。构建便利化交通体系，推动永靖至大河家（积石山）高速公路建设，实施国省道干线升级改造，加快二级公路改扩建，尽快打通南滨河路、环城东路、林坪路等“断头路”，加快实施南北环城路、农村公路升级改造等工程，推动公路外通内联提质升级。打造现代化水利设施，实施区域输配水骨干网络及连通工程，构建一河十峡、六河联动、两水互补、城乡一体的现代水网体系。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，统筹实施农村电网巩固提升、天然气管网工程，优化新能源供应保障格局。完善信息网络基础设施，加快千兆光网城乡一体化建设，推进智慧乡村平台和“城市大脑”建设，推动数字技术同生产生活、社会治理深度融合。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施城市更新行动，建设创新、宜居、文明、智慧的现代化人民城市。

五、着力深化改革扩大开放。坚持和落实“两个毫不动摇”_注9，深化国有企业改革，大力支持民营经济发展。认真落实财政金融、农业农村、公共服务等各领域改革举措，推动营商环境优化升级，创造更加公平、更有效率、更富活力的市场环境，增强经济社会发展动力和活力。提升对外开放和区域协同水平，深度融入“一带一路”、兰西城市群、“七地一屏一通道”_注10和“五个地”_注11建设，纵深开展“引大引强引头部”行动，积极承接中东部产业转移。

六、着力保障和改善民生。深入实施就业优先战略，加大稳岗扩岗力度，鼓励支持创业，完善劳务输转工作机制，提高就业稳定性和收入水平。深化教育改革创新，推进新时代立德树人工程，实施“县中振兴”行动，加强师资队伍建设和师德师风建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，构建“学前普惠、义务均衡、高中提质”的教育格局。加快建设健康积石，深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，全面提升医疗卫生水平。健全社会保障体系，加强低收入群体兜底帮扶。繁荣发展文化事业，扩大优质文化产品和服务供给，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

七、着力推进生态文明建设。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，大规模开展国土绿化，加快实施“三北”和流域综合治理项目，推进水源涵养、水土保持、河道防洪等综合治理，打造黄河上游生态综合治理先行地。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，巩固污染防治攻坚成效。推动绿色低碳发展，因地制宜发展生态产业，大力倡导绿色生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

八、着力推进平安积石建设。持续推进“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建，到“十五五”末，成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，引导宗教与社会主义社会相适应。持续加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结。持续深化主动创安创稳，加快构建共建共治共享的社会治理格局。加强安全生产和防灾减灾能力建设，加快推进法治积石建设，深入开展“九五”普法，深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强未成年人违法犯罪预防和治理。积极稳妥化解地方政府债务风险，以高水平安全保障高质量发展。

2026年工作任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我县乘势而上、提质增效、加快发展的关键一年，做好政府工作意义重大、至关重要。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届九次全会、省委经济工作会议、州委十三届十一次全会暨州委经济工作会议、县委十届十次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，持续放大灾后恢复重建综合效应，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。

围绕实现上述目标，重点抓好6个方面的工作：

一、坚定不移稳投资、促增长，持续汇集发展动能

坚持稳投资与促消费协同发力，更大力度推进项目建设、招商引资、提振消费，持续激发经济发展内生动力。

积极扩大有效投资。聚力向上争项目，紧盯国家战略方向、政策走向、投资导向，围绕中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债等领域，全面加强与省、州各行业部门的汇报衔接，积极主动挖潜各行业领域资金渠道，盯牢项目资金申报关键节点，安排专人跟进对接，千方百计提高项目申报成功率，全力以赴争取各类政策资金支持。奋力向前推项目，坚持“要素跟着项目走、服务跟着项目转”，实施项目建设“提速攻坚”行动，实行挂图作战、专班推进、专人负责等工作机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等关键环节，推动天然气管网工程、毛牙峡调蓄水池水源保障工程、北绕城和南绕城公路等58个新建项目按计划有序开工，加快大河家滨河路、银川至小关二级公路等29个续建项目进度，力争完成年度投资41.24亿元以上。

全力开展招商引资。纵深推进“引大引强引头部”行动，严格落实全员招商机制，聚焦牛羊全产业链、装备制造、新能源、文旅康养、食品加工、数字经济、低空经济等重点领域，扎实开展链式招商、以商招商、园区招商、节会招商，加强“洽谈、签约、落地、投产”全周期服务，确保招商企业引得来、项目能落地。力争全年新签约引进项目15个以上、签约资金40亿元以上。持续优化营商环境，切实推进“高效办成一件事”改革，依法保障企业合法权益，打造市场化、法治化营商环境。

着力拓展消费需求。深入实施提振消费专项行动，全面落实消费品“以旧换新”政策，举办各类展销促销活动，激活购物美食、夜间经济、假日节会、文化娱乐等多元消费场景。积极培育消费新业态，实施服务业企业倍增计划，支持在线教育、养老育幼、文化演艺、体育健身、家政服务等新兴消费，释放服务消费潜力。深化“十百千万”商贸企业培育工程，优化限上入库企业结构，力争新增限上企业8家。加快完善县域商业体系，打造集餐饮、商超、娱乐为一体的消费集聚区，完善城市便民生活圈，推进农贸市场、专业市场、批发市场建设管理，提升居民消费便利度。

二、深耕细作育产业、提能级，持续增强发展实力

坚持把产业发展作为强县之基、富民之本，进一步推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，不断增强县域经济发展实力。

提档升级特色产业。深耕牛羊全产业链发展，持续扩大养殖规模，建立健全良种繁育体系，年内牛存栏达到7.3万头、出栏4.5万头，羊存栏29.2万只、出栏42.1万只。加速推进牛羊肉精深加工，加快建设集屠宰分割、精深加工、冷链物流为一体的产业链条，积极拓展“进藏入川”“一带一路”买卖市场，扩大产销规模，提升产品竞争力和品牌影响力。大力发展蔬菜产业，培育扶持“菜大师”“冰川夏”等龙头企业，大力发展订单生产，建立稳定供销关系，开发净菜加工、脱水蔬菜、速冻蔬菜等产品，推动蔬菜产业向“设施化、标准化、订单化、品牌化”转型。提质增效花椒产业，完成主产区花椒低产林改造4700亩，推动花椒产量稳步增长，全力加快振兴花椒厂投产运营，加速推进西北花椒集散中心落地建设，开发花椒油、调味品、保健品等产品，加强品牌建设与营销，打响“中国花椒之乡”金字招牌。创新发展保安腰刀产业，加强保安族腰刀锻制技艺传承保护，充分发挥产业发展协会作用，培育引进工业化加工企业，创新开发“保安腰刀”系列品牌的实用刀剪具、高端定制收藏品、文创产品等，提升品牌价值。培育扶持核桃产业，积极推进蛋皮核桃良种复壮更新，改良品种、提升品质、增加产量，打造高端礼品品牌，坐实“大河家蛋皮核桃”国家地理标志产品名头。持续发展中药材产业，建设金银花、黄芪、党参等良种繁育示范区，种植面积达到7万亩以上，加快推进中药材加工产业园建设，开发中药饮片、保健茶等系列产品，延长产业链条。

持续用力培育工业。纵深推进强工业行动，深化“5540”百亿工业企业培育工程，聚焦骨干企业、入规企业和创新型企业，全面落实包抓联企业机制和“一企一策”扶持计划，协调解决企业发展困难，帮助落实各类惠企政策，扶持企业做大做强，年内培育规上工业企业2家、“专精特新”_注12和创新型企业5家。进一步完善工业集中区基础设施，提升园区承载能力，加快企业引进入驻，力争年内完成州级工业园区认定。

全力打造新兴产业。积极发展低空经济，开发低空旅游、农业生产、生态环保、应急救援、物流配送等应用场景，开辟低空消费新路径。加快发展数字经济，持续培育“AI豆计划”数字经济产业园，拓宽数据服务范围、提升服务能力。大力发展电子商务，优化直播带货销售模式，拓展电商平台覆盖面，打造花椒核桃、牛羊肉制品、食用油、中药材等为矩阵的电商产业链条，实现年度电商交易额1.3亿元以上，带动就业600人以上。

提速发展文旅产业。持续完善基础设施，积极推进大河家雄关度假村、保安族民俗文化园等项目建设进度，打造集休闲、娱乐、文化体验为一体的旅游综合体。依托黄草坪、大墩峡等生态资源，串联分散景点形成集群效应。创建星级酒店1家、星级农家乐8家。着力提升服务质量，做好游客中心、旅游厕所、停车场、自驾营地等公共服务设施维护，加强餐饮住宿、客运出租、景区景点等从业人员培训，提升游客满意度和体验感。切实加强宣传推介，整合各类新媒体平台资源，专题宣传生态风光、民俗文化、特色美食，策划举办篮球赛、金露梅旅游节、冰瀑节等系列活动，持续提升知名度、影响力和吸引力，力争全年接待游客395万人（次）以上、旅游综合收入21.5亿元以上。

三、全力以赴促融合、提品质，持续改善城乡面貌

统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，深入推进强基础、强县域行动，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新局面。

推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，精准落实常态化帮扶制度，加强防返贫动态监测，高效运行“一键申报”机制，紧盯未消除风险的1539户6953人，精准制定、及时跟进落实帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。主动加强与济南市章丘区和中央定点帮扶单位的对接联系，持续深化产业合作、劳务协作、消费帮扶等方面帮扶成效。严格落实粮食安全责任，严守耕地红线，粮播面积稳定在21万亩以上、粮食总产量保持在16万吨以上。培育壮大乡村产业，持续加大衔接资金投入，因地制宜发展特色产业，提升联农带农效益，申报认定绿色食品2个。持续深化和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验_注13，开展农村供水老旧管网改造提升三年行动，争取实施银川镇新庄村、安集镇红坪村和美乡村建设、寨子沟乡和柳沟乡农村道路、胡林家乡胡林家村、高关村污水收集管网等项目，逐步补齐农村现代生活条件短板。深化农村人居环境综合整治，建立常态化整治机制，营造干群齐心协力共抓环境整治的良好氛围。提升乡村治理水平，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推进新型城镇化建设。严格执行国土空间规划，严厉打击违法建设行为，有序推进城镇开发建设。着力提升基础设施，实施县城主干道路灾后提升改造，加快推进南滨河路东延伸段工程，优化智慧交管系统建设。注重留白增绿、见缝插绿，加强市政维护，深化交通秩序、市场经营、物业服务、市容市貌等领域整顿整治，不断提升城市精细化管理水平。大力推进县城与大河家镇协同一体化发展，促进教育、医疗、文化、交通、水利等优质公共服务资源互惠共享、优势互补，提升产业融合和集聚能力，形成与县城功能互补、协同发展的良好局面。

四、矢志不渝惠民生、增福祉，持续提升幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，用心办好民生实事，不断提升民生保障水平，让高质量发展成果更好惠及广大人民群众。

振兴发展教育事业。优化教育资源配置，加快推进吹麻滩镇中心幼儿园、积石中学数智教研中心等项目建设，持续改善办学条件。全面提升教育教学质量，加强学校和教师队伍管理，引进培优师资力量，提高教师教育教学能力，认真落实“双减”政策_注14，大力营造浓厚学习氛围，力争教学质量“一学期一进步、一学年一台阶、三年一跨越”。大力弘扬尊师重教的社会风尚，强化师德师风建设，加强青少年道德法治教育。全面落实家庭经济困难补助、寄宿生补助等惠民政策，常态化开展控辍保学，切实提高义务教育巩固水平。

加快建设健康积石。深入实施医疗卫生强基工程，完成儿童医学中心、城东社区卫生服务中心、托育中心医疗服务设备配备、医技人员选配。推进紧密型县域医共体建设，支持县医院重点专科建设，用活用好“组团式”帮扶资源，加强全科医生、薄弱学科和紧缺专业人才招引。完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，力争基层就诊率提升至45%以上。加强医德医风建设，规范医疗服务行为，营造风清气正的医疗行业氛围。

全力促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，高效开展实用技能培训，年内完成培训4000人以上。加大有组织劳务输转，输转劳动力8万人次以上、实现劳务收入24亿元以上。充分依托“1+16”就业服务体系，大力开展“点对点”就业帮扶和专场招聘活动，拓宽高校毕业生、农民工等重点群体就业渠道，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4%以内。千方百计引进劳动密集型企业，让群众在家门口就业致富。持续支持返乡创业，落实创业贷款贴息等政策，鼓励外出务工人员带技术、带资金回乡创业，以创业带动就业，形成就业创业良性互动格局。

切实强化社会保障。健全完善分层分类的社会救助体系，强化基本生活救助、专项救助、临时救助兜底保障作用，做到应保尽保、应救尽救。加快养老服务体系建设，加强老年人活动中心运营管理，提升居家养老服务水平，满足老年人多样化养老需求。扎实推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，全力做好弱势群体关爱扶助。持续办好困难家庭学生资助、妇女“两癌”免费筛查等民生实事，积极做好退役军人管理服务，切实维护农民工、妇女、未成年人、残疾人合法权益，不断提升社会保障水平。

繁荣发展文化事业。加大文化体育设施投入，争取体育公园和全民健身中心落地实施。广泛开展群众性文化体育活动，深入推进“送戏下乡”等文化惠民工程，支持举办群众体育赛事，丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用和非遗保护传承，深度挖掘大禹文化、黄河文化、民俗文化等优秀传统文化内涵和时代价值，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强各族群众中华文化认同和文化自信。

五、始终如一护生态、优环境，持续绘就绿美画卷

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，纵深推进生态建设，筑牢黄河上游生态安全屏障，不断厚植高质量发展的绿色底色。

加强污染防治。深入打好污染防治攻坚战，严格落实控煤、抑尘、减排、禁燃等措施，全面落实“河湖长制”，加强河道“四乱”问题治理，加强水源地保护，确保集中式饮用水水源地和黄河断面水质达标率保持100%。持续深化农业面源污染治理，积极推进乡镇生活垃圾收运、农村生活垃圾小型无害化处理、医疗废物收集转运处置等项目，认真做好畜禽粪污、作物秸秆、废旧农膜等资源化利用，有效管控污染风险。

筑牢生态屏障。持续加强黄河流域一体化保护和系统治理，加快实施生态修复与治理、小流域提质增效等工程进度，年内治理水土流失面积18平方公里，提升水源涵养功能，增强水土保持能力。严格落实“林长制”，持续推进国土绿化行动，新增营造林9700亩。

推动绿色发展。积极推进生态产品开发、生态产业培育，全面推广清洁能源、清洁生产，节约集约利用各类资源。协同推进降碳、减污、扩绿行动，加强绿色低碳宣传教育，深入开展绿色机关、绿色社区、绿色学校等创建活动，增强全民环保意识和低碳生活理念，引导群众绿色出行、绿色消费。

六、持之以恒保安全、守稳定，持续构建和谐社会

认真贯彻总体国家安全观，强化底线思维，更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

构筑安全稳定防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实重点领域全链条安全监管，深化风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。加快推进安全生产治理能力现代化建设，强化预警监测和应急预案演练，提高防灾抗灾减灾和突发事件处置保障能力。

防范化解重点领域风险。持续推进政府债务风险防控，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，确保隐性债务“只减不增”。严厉打击各种非法金融活动，加大不良贷款清收处置力度。带头过“紧日子”，持续压减“三公”经费和一般性支出，切实把有限资金最大限度用在发展紧要处、民生急需处。

提升社会治理效能。认真贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，巩固“互嵌式”社区建设成果，不断铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进主动创安创稳，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访矛盾源头治理。强化社会治安防控，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力营造安全稳定的发展环境。

加强政府自身建设

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。面对新形势、新要求，我们将始终牢记“国之大者”，全面加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

一是坚持政治引领。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的方方面面，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、州委州政府及县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

二是坚持实干担当。始终把为民造福作为最大政绩，深入倾听群众呼声，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题。大兴调查研究之风，在一线发现工作堵点难点，全面提高执政能力和工作水平。坚持把执行力作为政府的生命力，扑下身子干实事、谋实招、出实绩，以钉钉子精神推动各项工作落地见效，以实实在在的工作成效回应人民期盼。  

三是坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，科学决策、依法用权，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推进“九五”普法，提升全民法治意识。深化政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、统计监督、群众监督、舆论监督，让政务运行更加阳光透明。

四是坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负。强化重点领域、关键环节、要害岗位的监管，扎紧制度笼子，切实防控廉政风险。

各位代表，实干铸就辉煌、奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心、乘势而上，不断开创改革发展新局面，奋力谱写中国式现代化积石山实践新篇章！